《物权法》不应当忽视农村私有房产的抵押权问题
北京优仕联律师事务所 王政律师
近几年来，我国农村部分地区已经出现将私有住房用于抵押的情形，司法中也出现过几起相关案例。然而目前司法界和法律学术界的主流观点仍认为：因农村宅基地属于集体所有；按照一般土地和房屋不可分的房地产理论，建筑在农村宅基地之上的私有住房亦不能用于抵押。我国《担保法》第37条第二款也规定，农村宅基地归集体所有，其土地使用权不能用于抵押。但是我国《担保法》也从未对农村私有住房不能用于抵押作出过明确规定。
笔者认为：随着我国房地产业及农村经济的发展，不动产物权方面已经出现了建筑物的区分所有权的法律概念，建筑在农村集体土地上的企业厂房等建筑物也开始有条件允许抵押，传统的房地不可分的理论实在不能适应目前经济形式和法律体系完善的需要。对于农村私有房产，即将出台的《物权法》应当作出明确规定，允许产权明晰的农村私有房产可进行抵押，并且应尽快建立一套完善的农村私有住房抵押登记制度。其主要原因有以下几方面：
第一、农村私有住房和农村宅基地所有权、农村宅基地使用权是完全不同的法律概念。农村私有住房是我国公民（主要是农民）合法的私有财产，公民对其拥有占有、使用、收益和处分的权利；我国《宪法》等相关法律保障公民对其私有房屋的所有权，允许其合法进行买卖、转让和继承等。农村宅基地所有权是我国农村土地集体所有制的一种表现形式，因为目前我国法律禁止任何形式的土地所有权私有，只能表现为国有或集体所有的公有形式。农村宅基地使用权（又称“房基地权”）是指农村居民（农业户口）依法对批划给自己的土地上享有的建造房子、宅院等建筑物并对该地域进行使用和收益的权利。目前我国法律允许的不动产抵押主要是土地使用权和房产。即然允许国有土地使用权可以进行抵押，那么为什么集体土地使用权就不能抵押呢？即然允许乡（镇）、村企业的集体土地使用权可以与地上厂房建筑物一并抵押，那么为什么不允许属于私人所有的农村宅基地使用权和建筑其上的私人住房不能一并抵押呢？如此差别待遇和限制，显然不符合法律对各类财产权平等予以保护的逻辑吗？
第二、农村私有住房具有充当抵押物的一般特征。其一、其具有交换价值，易于变现，用于抵押后债务人可因该项财产获得信用但仍可实现物的使用价值；其二、其属于不动产，债权人取得担保物权后无须负保管义务，省却许多烦劳，在经济上极为合理；其三，能够充分发挥农民对自主物的财富效应，因目前在我国农村，尤其是东部沿海地区，许多农户拥有造价几十万甚至上百万元的私人住房，如此巨额的私人财产如果不能发挥其应有的抵押担保作用，对整个社会经济生活来说，无疑是财富的一种巨大浪费，不符合经济效益的原则。
第三、农村私有住房进行抵押不会损害农民集体的利益。农村宅基地使用权的无偿取得是基于目前我国农民的特殊身份而产生的，可以理解为我国农民作为一个阶级或阶层而享有的一种特殊权益。目前我国农村居民还不能像城市居民（非农业户口）一样享有住房、就业和社会生活等各方面的福利政策和法律保障。既然社会进步是“从身份到契约”的过程，我们就不能仅以农村宅基地暂时无偿取得为由而禁止将在该宅基地上建起的私人住房用于抵押；既然目前已允许城市居民可以将私人住房用于信贷抵押，就不应把同属公民私人合法财产的农村私有住房排除在外，否则，定会给人以“差等公民待遇”之嫌。在农村宅基地批划日趋紧张的今天，在抵押权实现时，没有宅基地的集体成员完全可以优先享有购买抵押房屋的权利，使宅基地使用权仍留在集体成员中；在金融信贷机构占有抵押房屋后，也可通过租赁的方式将其租给集体成员使用；在农村私有住房抵押权普遍实现时，不同集体成员可相互购买对方集体成员的私人住房从而实现相互使用对方宅基地利益的平衡。凡此种种，怎幺能说将农村私有住房用于抵押就损害集体的利益呢？
第四、将农村私人住房进行抵押，对金融机构来说，信贷资金的风险非常易于控制。我国农村每户仅有一处宅基地，将自己仅有的私人住房用于抵押取得贷款后，抵押人会非常清楚不能偿还借款所面临的法律后果，从而迫使其充分发挥一切潜能，更加珍惜和合理使用来之不易的借款。而且在我国这样一个亲情和友情都较为浓郁的国度，即使偶有抵押人不能依约还款的情况，亲朋好友也会积极帮着想办法，一般不会眼睁睁看着自己的亲人或朋友居无定所。目前我国部分城市出现和发展的个人信贷、买房按揭贷款等其信贷风险之低也恰恰证明了这一点。此外，毕竟农民通过此种方式所取得的私人借款数量有限，而且放款的金融机构完全可以通过完善管理机制，加大对这种借款的用途和使用情况的监管力度，从而将其信贷风险控制在最小的限度内。
第五、鼓励和发展将农村私有住房用于抵押对搞活农村经济培育社会主义市场具有深远重大的意义。我国目前至少有百分之七十左右的人口住在农村，这些人口是我国发展市场经济不可或缺的参与主体。中国要真正摆脱贫穷和落后，就必须充分调动广大农民群众的积极性，缩小城乡差别，让更多的农民走上富裕之路。随着农村剩余劳动力不断增加，广大农民兄弟姐妹也正在积极寻找致富的门路，可是又缺乏必要的资金。如果不允许他们将自己的私有住房用于抵押来取得发展经济所必须的资金，让他们眼睁睁看着失去一个又一个的致富机会，整个发展农村经济的一系列规划岂不是画饼充饥？笔者在现实生活中就接触过不少将私有住房用于抵押取得贷款后发展个体经济从而致富的农民兄弟。他们的举措不仅繁荣了地方经济，而且解决了大量农村（甚至城镇）人口的就业问题，促使社会更加繁荣和稳定；而并没有出现像某些人所担心的那样，大量农民居无定所，引起社会秩序的混乱。
总之，我国即将出台的《物权法》不应当忽视农村私有房产的抵押权问题。立法者和执法者对这种发生在新时期对我国市场经济尤其是农村经济发展具有深远影响的事情不应当视而不见，而应当予以高度重视，并及早为其进一步推动实施提供法律上的认可和保障。因为法律毕竟属于上层建筑的意识形态领域，它是由社会总的经济条件或经济基础所所决定的。正如马克思所讲：“无论是政治的立法或市民的立法都只是表明和记载经济关系的要求而已”。
云南省人民政府办公厅关于印发云南省节能监察办法等12个节能降耗文件的通知
云南省人民政府办公厅
云南省人民政府办公厅关于印发云南省节能监察办法等12个节能降耗文件的通知
云政办发〔2007〕145号
各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：
为全面贯彻落实科学发展观，切实加强节能降耗工作，经省人民政府同意，现将《云南省节能监察办法》、《云南省节能目标责任评价考核办法》、《云南省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》、《云南省节能奖励办法》、《云南省电力需求侧管理办法》、《云南省重点行业企业技术节能实施意见》、《云南省重点用能企业节能对标管理实施意见》、《云南省电网节能经济调度实施意见》、《云南省钢铁工业节能降耗实施意见》、《云南省煤焦行业节能减排实施意见》、《云南省水泥工业节能降耗实施意见》、《云南省黄磷行业节能降耗实施意见》等12个节能降耗文件印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年六月二十九日
云南省节能监察办法
第一章 总 则
第一条 为了推进节约型社会建设，促进全社会合理用能，规范节能监察行为，根据《中华人民共和国节约能源法》和《云南省节约能源条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的节能监察，是指节能监察行政主管部门对全省能源生产、经营、使用单位以及其他有关单位执行节能法律、法规、规章、政策和节能技术标准等情况进行监督检查，并依法予以处理的行为。
第三条 在本省行政区域内实施节能监察，适用本办法。
第四条 省经济委员会是本省节能监察工作的行政主管部门，负责全省节能监察工作。
州（市）、县（市、区）工业经济行政主管部门，按照各自职责做好本行政区域内节能监察工作。
县级以上发展改革、建设、交通、科技、商务、农业、统计、质监、工商等行政主管部门依照各自职责做好节能监察工作。
第五条 节能监察坚持公正、公开及教育与处罚、监督与服务相结合的原则。
第六条 鼓励单位和个人对浪费能源的行为进行举报，节能监察行政主管部门应当为举报人保密，情况属实的予以奖励。
第二章 节能监察职责
第七条 节能监察行政主管部门实施节能监察，履行以下职责：
（一）贯彻执行国家、省节能法律、法规、规章、政策和节能技术标准；
（二）普及节能知识，推广与传播先进节能技术和信息，指导用能单位合理使用能源；
（三）监督检查用能单位执行节能法律、法规、规章、政策和节能技术标准的情况；
（四）定期向社会公布节能监察情况；
（五）受理对违法违规用能行为的举报；
（六）依法查处节能违法行为。
第八条 节能监察人员应当具备行政执法水平和能力，并依法取得行政执法证件，在执法时持证上岗，亮证执法。
节能监察行政主管部门应当加强对节能监察人员培训、管理和监督。
第三章 节能监察实施
第九条 节能监察行政主管部门对用能单位下列情况实施监察：
（一）生产、销售和使用国家明令淘汰的高耗能产品的情况；
（二）用能单位主要耗能设备按国家标准定期进行能效测试，以及执行综合能耗、单位产品能耗限额情况；
（三）公共设施、宾馆、商厦、写字楼、各类经营场所用能情况；
（四）用能单位能源统计、能源利用状况，以及制定和落实节能工作责任制、节能管理制度和相关措施情况；
（五）用能单位开展节能宣传、教育培训情况；
（六）执行有关能源效率标识规定情况；
（七）能源生产、加工、检验、测试、评估等机构开展节能服务情况；
（八）固定资产投资项目节能评估和审查，以及建筑节能设计标准和行业设计规范情况；
（九）重点用能单位执行能源审计情况；
（十）能源生产、经营、使用以及其他有关单位或个人遵守节能法律、法规、规章、政策和节能技术标准的情况。
第十条 节能监察行政主管部门实施节能监察时应当依法履行职责，全面、客观、公正地调查收集有关证据，维护被监察单位正常的生产、经营和工作秩序。
第十一条 节能监察行政主管部门依法实施节能监察时，应当将节能监察的时间、内容、要求以书面形式通知被监察单位。
第十二条 节能监察人员依法实施节能监察时，行使以下职权：
（一）要求被监察单位就监察事项所涉及的问题如实做出解释和说明，可以询问有关人员，查阅、复印、拍照或者抄录有关资料；
（二）对能源使用单位进行能源利用状况监测，对用能产品进行必要的检验检测；
（三）对用能单位的工作场所进行检查时，根据需要可对有关场景进行录像、拍照；
（四）要求被监察单位在规定期限内，就有关问题如实作出书面答复；
（五）制止、纠正违反节能法律、法规、规章的行为；
（六）法律、法规、规章赋予的其他职权。
第十三条 有下列情形之一的，节能监察行政主管部门应当实施现场监察：
（一）用能单位因技术改造或其他原因，其主要用能设备、生产工艺或者能源消费结构发生变化的；
（二）受理举报或者通过其他途径，发现用能单位涉嫌违反节能法律、法规、规章、政策和节能技术标准的；
（三）需要现场确认用能单位落实节能整改措施的；
（四）法律、法规、规章规定应当实施现场监察的其他情形。
第十四条 节能监察行政主管部门依法实施现场节能监察时，有关单位和个人应当予以配合，提供相关资料。
被监察单位及其有关人员不得拒绝、阻碍节能监察，不得隐瞒事实真相，不得出具伪证或者隐匿、毁灭、篡改证据。
第十五条 实施现场节能监察时，应当有两名以上节能监察工作人员共同进行。
现场监察应当制作现场监察笔录，如实记录实施节能监察的时间、地点、内容、参加人员和现场监察的实际情况，并由节能监察人员和被监察单位负责人或者其委托人签字确认，被监察单位负责人或者其委托人拒绝签字的，节能监察人员应当在监察笔录中如实注明。
第四章 法律责任
第十六条 节能监察行政主管部门发现被监察单位存在不合理用能行为的，应当制作节能监察建议书，提出改进意见，被监察单位应当予以改进。
第十七条 节能监察行政主管部门在节能监察中发现被监察单位违法违规情节较轻的，应当下达节能监察意见书，要求被监察单位采取改进措施；情节严重的，依法给予行政处罚或者移送有关部门依法处理。
第十八条 节能监察工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第十九条 本办法实施中的具体问题由省经济委员会负责解释。
第二十条 本办法自印发之日起施行。
云南省节能目标责任评价考核办法
第一章 总 则
第一条 为了贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号），规范节能目标责任评价考核工作，根据《中华人民共和国节约能源法》和《云南省节约能源条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 省经济委员会（以下简称省经委）会同有关部门负责节能目标责任评价考核组织工作。
第三条 评价考核的对象为省级有关部门，16个州、市人民政府，列入国家千家企业节能行动计划的25户企业，省政府重点考核的11户集团（公司）和省百家节能行动企业。
第四条 评价考核坚持公开、公正、公平的原则，实行定性考核与定量考核相结合的办法。
第二章 考核内容
第五条 对省级有关部门的考核内容分为节能目标、节能措施两个方面。
节能目标：省人民政府与6个省级行业主管部门签订的节能目标责任书确定的各项指标和工作任务；其他部门以2005年为基数，到2010年实现节电20％、节水20％两项指标。
节能措施：包括建立节能工作协调机制、编制节能规划和制定节能工作措施、分解和落实节能目标、建立逐级评价考核制度、制定节能政策法规和管理指标、建立节能奖惩制度、节能宣传培训等7项内容。
第六条 对16个州、市人民政府的考核内容分为节能目标、节能措施两个方面。
节能目标：包括万元GDP能耗降低率和实现节能量两项指标。
节能措施：包括建立节能工作协调机制、分解和落实节能目标、执行国家和省节能法规政策情况、落实节能专项资金、建立节能奖惩制度、能源审计率、节能技术进步、重点用能单位监管制度、节能宣传培训、加强和完善能源统计等10项内容。
第七条 对列入国家千家企业节能行动计划的25户企业、省政府重点考核的11户集团（公司）的考核内容分为节能目标、节能措施和节能管理体系建设3个方面。
节能目标：包括实现节能量、主要产品单位能耗、万元工业增加值能耗或万元产值能耗3项指标。
节能措施：包括能源计量、能耗定额限额管理、实施主要耗能设备管理制度、分解和落实节能目标、节能标准体系、节能技术进步、节能绩效考核和奖惩机制、能源审计、能源统计、节能宣传培训活动等10项内容。
节能管理体系建设：包括组织机构、健全能源管理岗位、编制实施年度节能计划和中长期节能规划等3项内容。
第八条 省百家节能行动企业评价考核，按属地化原则，由各州、市人民政府参照本办法施行，考核结果报省经委备案。
第三章 考核办法
第九条 评价考核按照半年自查、年末考核的方式进行。
第十条 半年自查由被考核单位自行组织实施，考核结果于半年末20天内书面报省经委审定。
第十一条 省级行业主管部门于次年1月底以前向省经委提交年度节能工作总结报告。
第十二条 年末考核由省经委会同有关部门成立评价考核领导小组，组织专家进行评估和综合考核。
第四章 考核管理
第十三条 省人民政府根据年度指标分解情况，通过与责任单位签订《年度节能目标责任书》实施评价考核。
第十四条 评价考核采用百分制，结果分为优秀、合格、不合格三个等级。综合评价90分（含90分）以上为优秀，低于70分为不合格，其他为合格。
第十五条 考核结果为不合格的单位，应在60天内限期整改，申请重新评价考核。
第十六条 被考核单位对于考核结果有异议的，可在15日内申请复查。
第五章 奖励和处罚
第十七条 在节能降耗工作中作出显著成绩、取得明显节能效果的单位或者个人，由省人民政府或者有关部门给予表彰奖励。
第十八条 评价考核结果为不合格的单位，向社会进行公布，并列入下一年度重点节能监察对象。
第十九条 评价考核结果为优秀的单位在申报节能改造项目时，优先安排节能专项资金。
第二十条 评价考核结果作为各级政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的一项重要内容。对未完成节能目标的州、市人民政府，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，其中未完成节能目标的国有、国有控股企业领导班子成员不得享受年终考核奖励。
第六章 附 则
第二十一条 本办法实施中的具体问题由省经委负责解释。
第二十二条 本办法自印发之日起施行。
附件1.省级有关部门节能目标责任评价考核计分表（略）
附件2.16个州、市人民政府节能目标责任评价考核计分表（略）
附件3.11户集团（公司）节能目标责任评价考核计分表（略）
附件4.25户企业节能目标责任评价考核计分表（略）
云南省固定资产投资项目节能
评估和审查管理办法
第一条 为了加强全省固定资产投资项目用能管理，从源头上减少能源浪费，根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）要求，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称节能评估，是指对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评价，为项目决策提供科学依据。
第三条 在本省行政区域内各级投资主管部门审批、核准、备案的固定资产投资项目的节能评估和审查活动适用本办法。
第四条 省经济委员会（以下简称省经委）是本省节能工作的行政主管部门，负责全省节能工作的监督管理，并会同有关部门审查固定资产投资项目可行性研究报告或者项目申请报告中的节能分析篇（章）。
第五条 固定资产投资项目单位在项目可行性研究报告或者项目申请报告中应当编制独立的节能篇（章）。节能篇（章）应当包括以下内容：
（一）项目所在地能源供应条件；
（二）合理用能标准和节能设计规范；
（三）项目能源消耗种类、数量及能源使用分布情况；
（四）能耗指标；
（五）项目节能措施及效果分析。
第六条 凡属于核准、实行行业准入政策或年综合能耗2000吨标准煤以上实行审批的固定资产投资项目，项目单位应当在项目审批、核准或备案前报省经委进行项目节能审查；不属于核准、未实行行业准入政策或年综合能耗2000吨标准煤以下实行审批的固定资产投资项目，项目单位应当在开工前报州、市节能行政主管部门进行项目节能审查。
建筑节能的监督管理按照现行有关规定执行。
第七条 省经委在受理项目节能审查申请后，应当会同有关部门进行审查，可以指定有资质的咨询机构对项目进行节能评估并出具评估报告，评估费用从工程项目的前期费用中列支。
第八条 节能评估报告应当包括以下内容：
（一）项目是否符合《中国节能技术政策大纲》、合理用能标准和节能设计规范的要求；
（二）项目的能源消耗总量及种类是否合理；
（三）项目的设计是否采用先进工艺技术，是否达到同行业国内能耗先进水平或国际先进水平，其建筑、设备、工艺和产品单耗是否达到国家和我省规定的标准；
（四）是否严格执行国家推广或淘汰的设备、产品目录；
（五）项目能耗指标、采用的节能技术措施和预期达到的节能效果分析；
（六）其他依法应当具备的内容。
第九条 项目建设单位申请固定资产投资项目节能审查应当提交下列材料：
（一）固定资产投资项目节能审查申请书；
（二）企业法人营业执照副本复印件；
（三）项目基本情况表；
（四）项目节能措施综述；
（五）项目可行性研究报告或者项目申请报告；
（六）相关节能设计标准和规范；
（七）申请单位主管部门意见；
（八）其他依法应当提供的材料。
第十条 节能行政主管部门在受理申请之日起5日内确定是否需要进行节能审查，并通知申请单位。如申请材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请单位需要补正的全部内容。
对提交审查的项目，节能行政主管部门应当在15日内出具《固定资产投资项目节能审查决定书》，如需进行现场调查的，可延长20日。
第十一条 固定资产投资项目节能篇（章）及其节能审查意见是项目审批、核准或备案的依据，投资主管部门对未按规定通过节能审查的项目，不予审批、核准或者备案。
第十二条 通过节能审查的项目，在实施过程中建设规模、建设内容、节能技术方案等发生重大变化的，项目单位应当及时书面报告原审查部门。原审查部门接到报告后应当及时审查并出具书面确认意见或者要求其重新办理审查手续。
第十三条 固定资产投资项目节能审查报告有效期为两年。有效期内未开工建设的，项目单位应在审查期限届满前30日内向原项目审查机关申请延期，原项目审查机关应在审查文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。
第十四条 有关部门应当将节能审查确定的内容纳入固定资产投资项目竣工验收范围。凡达不到节能标准的，不予通过工程竣工验收。
第十五条 各级节能行政主管部门应当对固定资产投资项目节能措施和能耗指标等落实情况进行监督检查。
第十六条 项目单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目节能审查文件的，项目节能审查机关应当依法撤消对该项目的节能审查决定，投资主管部门依法取消其项目的审批、核准或者备案。
第十七条 节能评估咨询机构在节能评估工作中弄虚作假的，省经委可以将有关情况通报相关资质管理机构或者依法取消其承担节能评估工作的资格。
第十八条 国家机关及有关单位的工作人员在项目审查、审批、核准或者备案过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由行政监察机关或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法实施中的具体问题由省经委负责解释。
第二十条 本办法自印发之日起施行。
云南省节能奖励办法
第一条 为了加快建设资源节约型社会，实现经济又好又快发展，根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号），结合本省实际，制定本办法。
第二条 省人民政府设立节能奖，对在节能工作中作出突出贡献的单位和个人进行奖励。评奖的具体组织工作由省经济委员会（以下简称省经委）负责。
第三条 评奖工作坚持公开、公正、公平的原则。
第四条 节能奖分为节能突出贡献奖、节能优秀奖和节能先进个人奖，原则上每年评选一次。
第五条 节能奖所需的资金从节能专项资金中列支。
第六条 节能突出贡献奖应当具备下列条件：
（一）与省人民政府签订节能目标责任书的单位，节能目标责任评价考核总分95分以上，并超额完成节能量10%以上。
（二）用能企业主要产品单位能耗连续两年保持全国领先水平，当年实现节能量2万吨标准煤以上。
（三）科研机构或节能技术服务单位组织实施的节能工程项目实现年节能量2万吨标准煤以上。
（四）节能成果在本省推广实施一年以上，实现年节能量10万吨标准煤以上。
第七条 节能优秀奖应当具备下列条件：
（一）与省人民政府签订节能目标责任书的单位，节能目标责任评价考核总分90分以上，并超额完成节能量5%以上。
（二）用能企业主要产品单位能耗连续两年保持全省领先水平，当年实现节能量2万吨标准煤以上。
（三）科研机构或节能技术服务单位组织实施的节能工程项目实现年节能量1万吨标准煤以上。
（四）节能成果在本省推广实施一年以上，实现年节能量2万吨标准煤以上。
第八条 节能先进个人奖应当具备下列条件：
（一）在节能管理、科研、技术推广等方面有重大创新，做出突出贡献的个人。
（二）在落实节能目标责任过程中，作出突出贡献，取得显著成绩的个人。
第九条 参加节能奖评选的单位和个人应当提交以下材料：
（一）企业法人营业执照复印件；
（二）《云南省节能奖评审表》；
（三）有资质的节能鉴定机构出具的节能成果鉴定材料；
（四）个人合法身份证明。
单位应当提供上述（一）、（二）、（三）项材料；个人应当提供上述（二）、（三）、（四）项材料。
第十条 节能奖由各州、市人民政府、省人民政府有关部门和直属机构负责初选后报省经委。经省经委组织评审后，提出拟获奖的单位和个人名单，并向社会进行为期7天的公示，经公示无异议的，由省经委报请省人民政府决定给予奖励。
第十一条 对弄虚作假取得节能奖励的单位和个人由省经委收回奖金和证书（牌），5年内不得参加评选。
第十二条 在评奖工作中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守的，由监察部门依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 各州、市人民政府及其有关部门可以参照本办法设立节能奖。
第十四条 本办法实施中的具体问题由省经委负责解释。
第十五条 本办法自印发之日起施行。
云南省电力需求侧管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强全省电力需求侧管理，合理配置、使用电力资源，改善能源消耗结构与方式，提高电能利用效率，根据国家和本省有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称电力需求侧管理是指通过采取有效的激励措施，引导电力用户改变用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动。
第三条 省经济委员会（以下简称省经委）负责本省电力需求侧管理工作。其主要职责是：
（一）组织起草有关法规、规章和政策，拟定技术标准；
（二）制定电力需求侧管理目标，扶持电力需求侧管理技术和节电技术（产品）的研究开发和生产；
（三）推动能源服务中介组织的发展。
省级有关部门按照各自的职责负责电力需求侧管理的相关工作。
第四条 州、市经委负责制定和实施年度电力需求侧管理工作计划，提出负荷管理目标、节电目标和实施方案等。
第五条 电网经营企业负责制定本企业推进电力需求侧管理工作及技术的实施计划和措施，设立相应机构，配置必要的专业技术人员从事电力需求侧管理工作。
第六条 电力用户应当采用高效节电技术和产品，优化用电方式，提高电能效率，减少电力消耗，并配合落实各项负荷管理。
大中型电力用户应当结合本单位实际，制定工作方案，设立节电管理岗位，并配备培训合格的专业节电管理技术人员从事本单位电力需求侧管理工作。
第二章 规划、负荷和节电管理
第七条 省经委应当制定全省电力需求侧管理工作目标规划。
有关部门在制定电力发展规划时，应当把电力需求侧管理规划纳入其中。
第八条 电网经营企业应当开展负荷管理工作，平衡电力供求，保证电网安全运行，合理有效地实现转移高峰最大负荷，提高用电负荷率。
第九条 电网经营企业应当加快建设和完善电力负荷管理系统，负荷监控能力达到本地区总用电负荷的70％及以上。
电力负荷管理系统主站系统和通信通道由电网经营企业建设，用户终端由电力用户购置并委托供电部门安装。
第十条 各级经委通过调整电力用户的生产班次、错开上下班时间、调整周休息日以及将用电设备检修安排在用电高峰季节或高峰时段等方式，实施负荷管理。
第十一条 在电力供需紧张情况下，省经委应当组织电网经营企业制定电力需求侧管理计划用电方案，采取科学、合理、有效措施，先错峰、后避峰、再限电。
第十二条 各级经委应当定期组织对用电大户的单位产品电耗进行考核管理、用电检查和评估，定期公布高耗电行业平均用电单耗，制定高耗电行业单位产品电耗最高限额标准，督促用户降低用电单耗。
第十三条 各级经委定期对供电企业供电营业区内的用电大户进行排序，确定节电增效的重点电力用户。
被确定的节电增效重点电力用户应当确定节电项目、提出节电措施、预测节电效益。
第十四条 重点鼓励下列电力需求侧管理措施：
（一）推广绿色照明技术、产品和节能型家用电器；
（二）推广高效风机、水泵、电动机、变压器的应用技术，加快低效风机、水泵、电动机、变压器的更新改造，提高系统运行效率；
（三）推广大功率低频电源冶炼技术；
（四）推广交流电动机调速运行技术；
（五）推广电力负荷管理技术；
（六）推广无功自动补偿技术；
（七）推广建筑节能、环保技术；
（八）加强发电厂厂用电和供电线损管理和考核；
（九）支持风电、生物质能发电、太阳能发电、地热能发电等可再生能源发电项目，支持和鼓励煤层气发电项目；
（十）推广高效热泵、余热余能利用技术和电力蓄冷、蓄热技术。
第三章 经费来源和使用
第十五条 电力需求侧管理经费来源：
（一）从销售电价代收的城市公用事业附加费中提取；
（二）从差别电价电费中筹集；
（三）从电厂非计划停运违约费中筹集；
（四）从财政预算中列支。
第十六条 电力需求侧管理经费主要用于电力需求侧管理的宣传、培训和示范项目，支持节电产品和技术的研究开发，用于用户节电技术改造、购买节电产品和实行可中断负荷的经济补贴，支持电网企业建设负荷管理系统等。
第四章 宣传与培训
第十七条 各级经委应当加强电力需求侧管理的宣传工作，提高全社会的节电意识，为电力用户提供电力需求侧管理技术信息和经验，引导电力用户采用科学的用电方式和先进的用电技术。
第十八条 各级经委应当加强电力需求侧管理政策、标准、技术等知识的培训，增强电力用户的节能意识，促进企业采用先进节能技术。
电网经营企业要配合做好宣传和培训工作。
第五章 奖励和惩罚
第十九条 各级经委应当对在电力需求侧管理工作中表现突出、成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。
电网经营企业、发电企业和用电大户应当制定相应的奖励办法，对在电力需求侧管理工作中作出贡献的部门和个人给予奖励。
第二十条 对新建、改建、扩建工程项目采用国家明令淘汰的低效高耗电工艺、技术和设备的单位、企业，对生产、销售或者转让国家明令淘汰的低效高耗电工艺、技术和设备的厂家、销售商，依法予以处理。
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