国家外国专家局


关于印发《引进人才专家经费管理实施细则》（暂行）的通知


国家外国专家局文件
外专发[2001]7号
关于印发《引进人才专家经费管理实施细则》（暂行）的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团外国专家局（引智办）、国务院各有关部委、直属机构、集团公司引智工作归口管理部门：
为加强和规范引进人才专家经费管理，现将《引进人才专家经费管理实施细则》（暂行）印发给你们，请遵照执行。

二OO一年十二月七日

抄送：各省、自治区、直辖市、计划单列市教育厅（教委）
国家外国专家局办公室 2001年2月7日印发
引进人才专家经费管理实施细则
（暂行）
第一章 总则
第一条 为规范引进人才专家经费（以下称专家经费）的管理，明确专家经费的开支范围和专家的资助标准，强化预算监督职能，保证专家经费的合理使用，根据《引进国外人才专项费用管理暂行办法》（外专发[1999]163号），特制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于国家外国专家局批准的专家项目。各地区各部门批准的专家项目可参照本实施细则执行。
第三条 各单位应严格按照本实施细则的规定执行，不得擅自扩大开支范围和提高开支标准，不得擅自改变专家经费的用途，不得挪用和挤占。
第二章 开支范围和标准
第四条 专家经费的开支范围包括：国际旅费、专家零用、专家食宿交通费、城市间交通费、突出贡献奖励其他费用。
第五条 国际旅费是指从专家所在的国外居住地到中国入（出）境口岸之间的往返经济舱国际机票费用。购买专家机票，需按照《关于加强因公出国机票管理的通知》（财外字[1998]283号）的要求执行，即在规定的购票点购票，并取得加盖有“中国民用航空总局因公出国机票销售专用章”的国际航空旅客运输专用发票，凭发票和机票复印件核销。国际机票的金额不能超过资助标准，国际机票的金额低于资助标准的按实际发生额核销。如外方提供国际机票，则不再资助国际旅费。
第六条 专家零用费是指资助不支付工薪报酬的专家在华工作期间用于个人的费用补贴。专家零用费按专家在华工作实际天数发放，即从专家入境日起至出境日止的天数。专家零用费标准按照《关于调整外国专家在华工作期间零用费标准的通知书》（外专发[2000]151号）执行。
第七条 专家食宿交通费是指专家在华工作期间的住宿费、餐费和市内交通费。专家食宿交通费按专家在华工作实际天数计算，即从专家入境日起至出境日止的天数，超出资助标准部分由聘请单位支付。
第八条 城市间交通费是指专家入（出）境口岸至工作城市的中国境内交通费。城市间交通费超出资助标准部分由聘请单位支付。
第九条 突出贡献奖励费和其他费用，由国家外国专家局掌握，专项审批拨付，各单位不得自行在该项目费用中列支。
第十条 我方陪同人员的差旅及交通等费用，应由聘请单位支付，不得在专家经费中列支。聘请单位因接待专家而购置器材设备的购置费用，应按原开支渠道支付，不得在专家经费中列支。
第十一条 每位非专家组织的专家最高资助标准不得超过3万元人民币（含国际旅费、专家零用费、专家食宿交通费和城市间交通费），专家组织的专家最高资助标准不得超过2.5万元人民币（含国际旅费、专家零用费、专家食宿交通费和城市间交通费）；不支付国际旅费的，从以上标准内减1万元人民币。
第十二条 重点项目的专家资助金额由国家外国专家局另行制定标准。
第三章 预算和执行管理
第十三条 各单位每年按规定的要救世主 时间向国家外国专家局申报下一年度专家项目和预算。当年不能执行、下一年度仍需执行的项目须重新申报，重新取得下一年度项目批号；跨年度执行的项目（当年12月31日以前已开始执行，未完成的项目）需向国家外国专家局备案，项目号可继续使用。重新申报和备案的项目列入下一年度预算。
第十四条 国家外国专家局根据财政部的要求汇总各单位预算后上报财政部。
第十五条 国家外国专家局根据财政部批复的预算核定各单位预算，在财政部规定的时间内下达到各单位。各单位预算一经下达，当年不再追加预算。
第十六条 各单位在批准的专家经费预算内，按规定的开支范围和资助标准执行国家外国专家局批准的专家项目。各单位在执行中超出预算的部分由地方配套资金针对付。
第十七条 各单位的专家经费要按项目管理（台帐管理），按项目核算。每一项开支要落实到项目上，多个项目的共同开支要及时摊销到每一个项目上。属地方行政费开支的项目不允许在专家经费中列支。
第四章 资金拨付与管理
第十八条 专家经费根据各单位年度预算、专家项目执行情况和拨款申请按季拨款。当年批准的项目当年执行，执行项目的金额超出预算的部分由地方支付；年末结余的专家经费视同下一年度预算拨款。
第十九条 各单位对专家项目执行单位可以有以下三种拨款方式：其一先拨款，后根据专家项目执行情况核销；其二聘请单位先垫付，专家项目执行完后拨款核销；其三先拨部分专家经费，专家项目执行完后再结算。各单位采取的拨款方式可以不同，但原则是相同的，即汉有出现以拨代支，假核销等现象，未执行完的专家项目不能列入决算报表。
第五章 会计帐簿和报表
第二十条 各单位应按照《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和《专家经费管理实施细则》的要求，设立会计帐簿和会计科目、专家经费支出要进行项目核算，专家经费的收、支要分别核算，不能在往来科目中核算。
第二十一条 各单位应于四、七、十月十五日前上报国家外国专家局专家项目预算执行情况表，并申请下季度经费。不上报预算执行情况表的单位不拨款。
第二十二条 各单位专家经费决算报表应于每一月二十日前上报国家外国专家局。国家外国专家局将根据财政部对决算的批复及时批复各单位的专家经费决算，各单位应根据决算批复及时调整帐目。
第二十三条 各单位应按照规定的格式编报决算，决算报表要真实、无整，不允许以拨代支、以领代报刊等虚列决算的现象发生。
第六章 监督与检查
第二十四条 按照《引进国外人才专项费用管理暂行办法》的要求，加强专家经费的财务监督与检查。对检查出的违规现象应及时纠正，情节严重的应按有关法律法规进行处理。
第七章 附则
第二十五条 以前颁布的规定与本实施细则相抵触的，以本实施细则为准。
第二十六条 《聘请外国专家资助标准》和《关于自购专家机票申请办理拨款的手续》作为本实施细则的附件。
第二十七条 本实施细则由国家外国专家局负责解释。
第二十八条 本实施细则自发布之日起执行。

附件一：
聘请外国专家资助标准
表一、聘请外国专家资助标准 单位：人民币元/人
序号 科目名称 资助标准 资助标准上限 备 注
1 国际旅差 经济舱 资助标准内实报实销 一次往返国际机票，参考标准见表二。
2 专家零用费 150～200/天 5,000 最多资助天数为30天，超过部分由地方支付。
3 专家食宿交通费 500/天 15,000 最多资助天数为30天，超过部分由地方支付。
4 城市间交通费 经济舱 实报实销 入（出）境口岸至工作城市一次往返中国境内
交通费
5 合 计 30.000 1-4项支出合计不能超过资助标准上限；专家
组织的专家资助标准上限为2.5万；不支付国
际旅费上限减1万元；不支付城市间交通费上
限减2000元。
表二外国专家来华往返国际机票经济舱参考标准 单位：人民币元
序号 国家（地区） 机票价格
1 美国西海岸—北京 9000
2 美国东海岸、加拿大—北京 10000
3 墨西哥—北京 20000
4 古巴—北京 20000
5 澳大利亚—北京 10000
6 新西兰—北京 12000
7 白俄罗斯—北京 10000
8 哈萨克斯坦—北京 10000
9 乌克兰—北京 10000
10 以色列—北京 13000
11 西欧—北京 10000
12 日本—北京 9000
13 韩国—北京 7000
14 泰国—北京 7000
15 新加坡—北京 7000
16 香港—北京 6000
17 菲律宾—北京 8000
18 台北—北京 8000
19 亚美尼亚—北京 16000
20 巴西—北京 20000

附件二：
关于自购专家机票申请办理拨款的手续
由于特殊原因，不下拨机票款的单位、部门，经我局经济技术专家司同意自购专家机票的，申请办理拨款的手续如下：
一、每季度汇总申报一次，即四月、七月、十月十五日前，第四季度十一月三十日前，由引智工作归口管理部门汇总申报到经济技术专家司。申请的材料如下；
（1）引智工作归口管理部门公函。
（2）申请拨款的自购专家机票明细表（需包含以下内容：项目号、项目名称、项目执行单位、专家姓名、专家国籍、机票张数、自购票原因）。
每年十二月份执行的自购专家机票的项目，下一年度第一季度末申报。
二、由经济技术专家司审核后，财务司按每张机票基准1万元人民币，将机票款下拨到各引智工作归口管理部门。各引智工作归口管理部门依据专家机票资助标准，凭机票发票或收据（原件）和机票复印件报销。国内购买专家机票，需按照《关于加强因公出国机票管理的通知》（财外字[1998]283号）的要求执行，即在规定的购票点购票，并取得加盖有“中国民用航空总局因公出国机票销售专用章”的国际航空旅客运输专用发票。报销机票的金额不能超过机票资助标准，低于资助标准的按实际发生金额报销，并将实际报销金额列入当年决算报表。
新的手续从二OO一年一月一日起开始执行，二OOO年已经执行的项目按原程序办理。


湖北省人大常委会


湖北省合同监督条例

湖北省人民代表大会常务委员会公告（第三十六号）

《湖北省合同监督条例》已由湖北省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议于2OO3年11月29日通过，现予公布，自2OO4年3月1日起施行。

湖北省人民代表大会常务委员会
2OO3年11月29日

第一条 为了规范合同行为，维护市场交易秩序，保护国家利益、社会公共利益和合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门应当依照法律、行政法规和本条例规定，在各自的职权范围内，负责合同指导服务和监督工作。
合同指导服务和监督工作，应当尊重和保护合同当事人依法享有的权利。
第三条 本条例所称格式条款是指经营者为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与消费者协商的条款。
商业广告、通知、声明、店堂告示等的内容符合要约规定和前款规定的，视为格式条款。
第四条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门应当为社会无偿提供以下合同指导服务：
（一）宣传合同法律法规，提供相关法律知识服务；
（二）为法人和其他组织建立健全合同管理制度提供咨询；
（三）为当事人提供对方当事人的工商登记。违法行为的行政处罚记录等信用状况查询；
（四）提供合同示范文本和经备案的格式条款文本的查询。
工商行政管理部门和其他有关行政主管部门为社会提供服务时，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。
第五条 县级以上人民政府及工商行政管理部门和其他有关行政主管部门应当建立健全企业信用信息归集、披露制度，完善企业信用信息公开查询系统。
县级以上工商行政管理部门应当按照国家规定的信用分类标准，做好企业信用监管工作，定期对企业守合同、重信用的情况分类予以公布。
第六条 有关行业主管部门或者行业组织可以制定合同示范文本，供合同当事人参考使用。其合同示范文本，应当报工商行政管理部门备案。
工商行政管理部门和有关行业主管部门、行业组织应当做好合同示范文本的宣传、推广工作。
第七条 合同当事人不得有下列危害国家利益和社会公共利益的行为：
（一）以欺诈、贿赂、胁迫等手段订立合同损害国家利益和社会公共利益；
（二）利用合同经销国家禁止或者特许经营、限制经营物资；
（三）利用合同非法发包、分包、转包，牟取非法利益；
（四）利用合同垄断经营、限制竞争，破坏市场公平竞争秩序；
（五）其他利用合同危害国家利益、社会公共利益的行为。
第八条 合同当事人不得有下列损害他人利益的行为：
（一）以虚假的财产权利提供合同担保；
（二）以虚构的单位或者冒用他人的名义订立合同；
（三）利用虚假广告或信息，以高额利润诱使他人订立合同，骗取中介费、立项费、保证金、培训费、设备费等费用；
（四）当事人无实际履约能力，采取欺诈手段订立或者履行合同，骗取对方当事人的价款、酬金或者货物；
（五）为他人实施合同违法行为提供印章、营业执照、证明、银行账号、凭证及其他便利条件；
（六）其他以欺诈、胁迫手段订立合同损害他人利益的行为。
第九条 合同当事人订立抵押合同依法应当向工商行政管理部门或有关行政主管部门办理抵押物登记的，必须按规定办理抵押物登记；抵押物登记事项发生变更、注销的，应当到原登记部门办理变更、注销登记。
法律法规对合同办理批准、登记、备案手续另有规定的，从其规定。
第十条 格式条款提供者拟定格式条款，应当遵循公平原则，合理确定当事人之间的权利和义务。
格式条款含有免除或者限制自身责任内容的，提供者应当在合同订立前，用清晰、明白的语言或者文字提请对方注意。
通知、声明、店堂告示等还应当设在醒目位置。
第十一条 格式条款不得含有免除提供者下列责任的内容：
（一）造成消费者人身伤害的责任；
（二）故意或者重大过失造成消费者重大财产损失的责任；
（三）对提供的商品或者服务依法应当承担的保证责任；
（四）因违约依法应当承担的违约责任；
（五）依法应当承担的其他责任。
第十二条 格式条款不得含有加重消费者下列责任的内容：
（一）违约金或者损害赔偿金超过合理数额；
（二）承担应当由提供方承担的经营风险责任；
（三）违反法律、法规加重消费者责任的其他内容。
第十三条 格式条款不得含有排除消费者下列主要权利的内容：
（一）依法变更或者解除合同；
（二）请求支付违约金或者请求损害赔偿；
（三）行使合同解释权；
（四）就合同争议提起诉讼的权利；
（五）消费者依法享有的其他主要权利。
第十四条 下列合同采取格式条款的，格式条款提供者应当在合同订立之前，将格式条款文本报核发其营业执
照的工商行政管理部门备案：
（一）房屋买卖、租赁及居间、委托合同；
（二）物业管理、住宅装修装饰合同；
（三）旅游合同；
（四）供用电、水、热、气合同；
（五）有线电视、邮政、电信合同；
（六）消费贷款、人身财产保险合同；
（七）省人民政府规定应当备案的其他含有格式条款的合同。
经备案的格式条款内容需变更的，提供者应当按照前款规定将变更后的格式条款文本重新备案。
第十五条 合同当事人认为格式条款损害消费者合法权益的，可以向工商行政管理部门或者消费者协会投诉。
被投诉的格式条款违反法律法规和本条例规定的，工商行政管理部门应当在受理投诉之日起十五日内书面通知格式条款提供者修改。
格式条款提供者对修改通知有异议的，应当在接到修改通知之日起十五日内向工商行政管理部门申辩，并可以要求举行听证。异议应当以书面形式提出。
格式条款提供者未提出异议的，应当在接到修改通知之日起十五日内作出修改，并将修改后的格式条款报工商行政管理部门备案。
第十六条 省工商行政管理部门对格式条款进行监督时，可以提请有关行政主管部门或者行业组织迸行监督、指导和处理。
第十七条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门查处合同违法行为时，在各自的职责范围内，依法可以行使下列职权：
（一）询问当事人、利害关系人和证明人；
（二）查阅、复制有关的合同、发票、帐册、凭证、业务函件和其他有关资料；
（三）依法扣留、封存与合同违法行为有关的财物，通知有关单位依法协助办理；
（四）法律、法规规定的其他职权。
工商行政管理部门和其他有关行政主管部门依法行使前款规定的职权时，当事人应当予以协助和配合。
第十八条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门对合同违法行为进行查处时，应当出示行政执法证件；对涉及商业秘密的事项，应当为合同当事人保密。
第十九条 工商行政管理部门或者其他有关行政主管部门查处合同违法行为时，对涉嫌犯罪的案件，应当及时移送司法机关。
第二十条 违反本条例第六条、第七条，法律、法规已有行政处罚规定的，从其规定。法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门责令改正；情节严重的，处以一千元以上三万元以下的罚款；有非法所得的，应当依法追缴，上交国库或者按规定返还集体、有关当事人。
第二十一条 违反本条例规定，格式条款提供者不按规定备案或者对应当修改的格式条款逾期不作修改的，由工商行政管理部门予以警告，责令限期备案、停止使用；拒不改正的，处以一千元以上三万元以下罚款，并可将其违法情况
向社会公布。
第二十二条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议又不起诉，且不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政主管部门申请人民法院强制执行。
工商行政管理部门和其他有关行政主管部门应当履行职责而不履行的，当事人可以依法提起行政诉讼。
第二十三条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门及其工作人员，违法实施合同监督管理、拒绝提供合同指导服务或者提供虚假企业信用资料有过错的，由主管机关给予行政处分；造成合同当事人损失的，依法承担赔偿责任；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本条例自2004年3月1日起施行。