国家林业局


国家林业局关于切实加强天保工程区森林抚育工作的指导意见

林天发〔2013〕6号


各有关省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
森林经营是现代林业建设的永恒主题，对提高森林质量、带动就业增收、转变林业发展方式、实现林业“双增”目标、促进绿色增长意义重大。森林抚育是森林经营的重要内容，天然林资源保护工程（以下简称天保工程）二期加大对森林抚育的投入力度，把加快提升森林质量放在更加突出的位置，旨在实现从单纯保护向保育并举转变。当前，在天保工程区开展的森林抚育工作在不同程度上还存在着重视不够、抚育措施不到位、借抚育之名行木材生产之实，以及抚育缺乏科学性反而造成破坏森林资源等问题。为了指导天保工程区更科学、更合理、更有效地开展森林抚育工作，现就切实加强天保工程区森林抚育工作提出以下指导意见。
一、深刻理解加强天保工程区森林抚育工作的重大意义
（一）加强森林抚育是林业落实科学发展观、转变增长方式的必然要求。科学开展森林抚育不仅能够提高森林的生长量，增加森林碳汇，而且可有效增进森林健康，增强林木抵抗自然灾害的能力，降低林业有害生物和森林火灾发生率，是林业落实科学发展观，实现由外延式增长向内涵式增长转变的重要举措。
（二）加强森林抚育是应对气候变化、实现林业发展战略目标的迫切需要。实施森林抚育是林业发展方式的重大转变，是实现到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积比2005年增加13亿立方米奋斗目标，实现森林资源积极保护、合理开发利用，满足经济社会发展对林业多样化需求，积极应对气候变化的重要途径之一。
（三）开展森林抚育也有利于促进就业、增加林区职工和林农收入。科学的森林抚育不仅使林分质量得到提高，也促进职工就业增收，特别是伐区剩余物的合理利用，为林下经济和家庭经济发展创造有利条件。
二、准确把握森林抚育工作的指导思想和基本原则
（四）指导思想。以提高森林质量、促进森林生态系统健康发展、促进森林资源总量持续增长为宗旨，通过科学开展森林抚育经营，使林分结构更加合理、林木个体和林分整体健康水平明显提高，目标树种的优势度上升，林分的水平结构和空间结构趋于合理，目标树的竞争压力减少，保留木的竞争关系得到进一步改善，树种多样性得到更好的保护和促进。
（五）基本原则。一是促进生长原则。要根据林分状况，通过抚育，实现调整树种组成，调整林分密度，提高森林质量，促进森林健康生长。二是因地制宜、注重成效的原则。要根据各地的实际，把交通条件好、立地条件好、生长好的林分优先抚育，优质林分优先抚育，通过科学合理的抚育措施，以点带面推动整体。
三、进一步明确天保工程区森林抚育的对象和要求
根据《天然林资源保护工程二期实施方案》、现行的《森林抚育规程》国家标准，以及《财政部、国家林业局关于森林抚育补贴试点工作的意见》、国家林业局印发的《森林抚育补贴试点管理办法》、《森林抚育作业设计规定》等有关要求，切实发挥抚育对森林培育质量的促进作用，提高资金使用效率，明确抚育技术要求。
（六）森林抚育对象。国家二三级公益林、省级公益林和商品林中的中幼龄林为抚育对象。在非抚育对象中，森林病虫害、森林火灾等灾害木清理和母树林、种子园经营等特殊情况下经批准的除外。
（七）森林抚育基本要求。一是优先安排林木过密和病虫害较重的林分抚育。二是优先安排幼龄林透光抚育。三是优先安排人工林抚育。四是优先安排已经冠下造林或者目的天然幼树较多的林分抚育。五是优先安排风景林抚育。六是要开展抚育成效监测与评估，各工程实施单位省要根据森林的不同类型、抚育措施、区域分布情况，按照相同的林分类型设定作业区和对照区监测样地，依托省、市级科技支撑单位，对森林生长、结构变化、健康程度、林下植被、碳汇变化、生态效益、社会效益进行监测评估。七是要建立健全信息档案。天保工程区森林抚育的实施单位，要建立健全制度，落实专人对计划下达、作业设计、施工作业、验收结算、财务管理、成效监测、示范区建设、职工就业增收等文件图表实行电子数字化管理。
四、强化天保工程区森林抚育管理的有效机制
（八）促使森工企业实现由以“木材生产为中心”向“以森林经营为中心”的转变。要加快国有林区和森工企业改革步伐，推进国有森林资源管理与企业生产经营分开，推进集团公司和管理局管理机构改革，尽快彻底解决依赖木材生产补贴“两级管理费”问题。
（九）科学组织森林抚育。县局级天保工程实施单位要根据本地区的森林资源实际和劳动力情况，科学、合理安排森林抚育工作量。下达森林抚育任务要充分考虑森林经营单位的森林资源实际，以国有林场为单位，下达的抚育任务不得大于其现有中幼龄林应抚育的面积。为严格落实停伐、减产政策要求，切实减少天然林森林资源消耗，森林抚育必须在合理规划的前提下，严格执行天保工程二期实施方案关于公益林和商品林抚育对象和抚育措施的具体规定和要求，科学安排抚育作业伐区，认真执行抚育作业设计规程规范，确保抚育作业质量。要根据森林经营的目标和任务，科学测算年伐量和采伐限额，确保国务院批准的抚育采伐限额真正用于森林抚育，做到限额管理与森林经营有机衔接，切实提高森林经营水平。
（十）科学编制作业设计，严格审核批复手续。要严格执行森林抚育规程和相关政策规定，不得在国家一级公益林特别是自然保护区开展抚育经营，不得以商品林抚育作业标准对公益林进行抚育作业设计，不得以森林抚育为名提高抚育采伐强度，加大天然林资源消耗，严禁超限额采伐。各级林业主管部门要对森林抚育调查设计逐级抽查，对违反规定的作业设计不予批复。
（十一）加强生产作业监督管理，提高作业质量。实施单位要派出现场监理人员，严格按照作业设计要求对作业区进行现场监督，杜绝不合理采伐和作业不到位现象，确保作业质量达标。
（十二）加强检查验收管理，确保森林抚育成效。要严格执行县（局）级实施单位自查、省级复查和国家级抽查的三级检查验收制度，加强检查验收管理，确保森林抚育取得成效。驻天保工程省区森林资源监督机构要切实加强对森林抚育工作的监督检查，发现重大问题要及时督促处理并上报我局；驻东北、内蒙古重点国有林区的森林资源监督机构，要认真做好抚育采伐伐区的设计质量和作业质量的专项检查及林木采伐许可证核发工作。
（十三）加强森林抚育工作的组织管理。森林抚育的生产组织要实行合同制管理，以保障生产者的权益。签订合同时，要严格实行公开、公正、公平的原则。合同要明确抚育面积、范围、完成时间、费用标准、抚育要求等，确保生产作业人员的权益。
（十四）实行森林抚育公示制和森林抚育工作实名制。各森林抚育实施单位要对森林抚育计划任务分配进行公示，公示内容包括承包人、任务量、小班明细等内容；对具体抚育作业人员进行实名登记，内容包括作业人员的姓名、身份证号、所在作业组等信息。
（十五）强化森林抚育经营人才保障机制建设。要加大对各级管理人员的培训，特别是要加大对局、场两级管理人员的业务培训力度，使他们吃透政策，对不同的林分能够提出科学的森林抚育经营方式。要加大对作业设计人员的培训力度，使他们全面掌握森林抚育的基本理论和知识，熟知调查设计的各项工序，了解监测样地的基本内含，能够作出科学合理的作业设计。
（十六）建立激励制度，推动森林抚育工作健康发展。各级林业主管部门和实施单位要准确把握森林抚育实施情况，对在森林抚育工作中作出突出成绩的单位和个人，给予表彰和一定的物质奖励。要建立森林抚育任务调控制度，对森林抚育工作质量差、验收合格率低的单位，国家和省区市要在下年度计划中调减森林抚育资金。
五、加强组织领导，确保天保工程区森林抚育工作取得实效
（十七）加强组织领导，落实工作责任。森林抚育经营政策性强、涉及面广，时间紧、任务重、责任大。各级林业主管部门要切实加强领导，把森林抚育经营管理摆上重要议事日程。要层层签订责任状，明确目标任务，细化落实责任，确保组织领导到位、目标责任到位、工作落实到位、监管措施到位。要加强内部工作统筹协调，努力构建既有内部职责分工，又有相互密切配合、共同推进工作的新机制。
（十八）建立科学完善的森林资源管理任期考核体系。林业是培育森林以利用其生态效益和经济效益的行业，森林经营理应是国有林业局和林场的“主业”。对国有林经营管理者的任期考核，不能仅考核上缴利润等经济指标，更要考核森林资源培育和增长指标。要建立起以森林资源保有量和增长量作为重点考核指标的林业局（场）长任期考核体系，使经营者真正把工作重心放在森林资源保护和培育上。
（十九）建立责任追究制度，增强责任感。实施单位对检查中出现的森林抚育质量不合格小班，要通过调查分析原因，对直接责任人和间接责任人进行责任追究。实施单位出现重大责任事故的，要追究实施单位领导的责任。
以上指导意见，请认真贯彻落实，并及时反馈情况。

国家林业局
2013年1月9日

建设部


关于印发《民用建筑工程节能质量监督管理办法》的通知



建质[2006]192号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（建设交通委），北京市规划委，新疆生产建设兵团建设局：

　　为进一步做好民用建筑工程节能质量的监督管理工作，保证建筑节能法律法规和技术标准的贯彻落实，我部制定了《民用建筑工程节能质量监督管理办法》，现印发给你们，请认真执行。


中华人民共和国建设部
二○○六年七月三十一日



民用建筑工程节能质量监督管理办法

　　第一条　为了加强民用建筑工程节能质量的监督管理，保证民用建筑工程符合建筑节能标准，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《实施工程建设强制性标准监督规定》、《民用建筑节能管理规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》、《建设工程质量检测管理办法》等有关法规规章，制定本办法。

　　第二条　凡在中华人民共和国境内从事民用建筑工程的新建、改建、扩建等有关活动及对民用建筑工程质量实施监督管理的，必须遵守本办法。

　　本办法所称民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。

　　第三条　建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、施工图审查机构、工程质量检测机构等单位，应当遵守国家有关建筑节能的法律法规和技术标准，履行合同约定义务，并依法对民用建筑工程节能质量负责。

　　各地建设主管部门及其委托的工程质量监督机构依法实施建筑节能质量监督管理。

　　第四条　建设单位应当履行以下质量责任和义务：

　　1、组织设计方案评选时，应当将建筑节能要求作为重要内容之一。

　　2、不得擅自修改设计文件。当建筑设计修改涉及建筑节能强制性标准时，必须将修改后的设计文件送原施工图审查机构重新审查。

　　3、不得明示或者暗示设计单位、施工单位降低建筑节能标准。

　　4、不得明示或者暗示施工单位使用不符合建筑节能性能要求的墙体材料、保温材料、门窗部品、采暖空调系统、照明设备等。按照合同约定由建设单位采购的有关建筑材料和设备，建设单位应当保证其符合建筑节能指标。

　　5、不得明示或者暗示检测机构出具虚假检测报告，不得篡改或者伪造检测报告。

　　6、在组织建筑工程竣工验收时，应当同时验收建筑节能实施情况，在工程竣工验收报告中，应当注明建筑节能的实施内容。

　　大型公共建筑工程竣工验收时，对采暖空调、通风、电气等系统，应当进行调试。

　　第五条　设计单位应当履行以下质量责任和义务：

　　l、建立健全质量保证体系，严格执行建筑节能标准。

　　2、民用建筑工程设计要按功能要求合理组合空间造型，充分考虑建筑体形、围护结构对建筑节能的影响，合理确定冷源、热源的形式和设备性能，选用成熟、可靠、先进、适用的节能技术、材料和产品。

　　3、初步设计文件应设建筑节能设计专篇，施工图设计文件须包括建筑节能热工计算书，大型公共建筑工程方案设计须同时报送有关建筑节能专题报告，明确建筑节能措施及目标等内容。

　　第六条　施工图审查机构应当履行以下质量责任和义务：

　　1、严格按照建筑节能强制性标准对送审的施工图设计文件进行审查，对不符合建筑节能强制性标准的施工图设计文件，不得出具审查合格书。

　　2、向建设主管部门报送的施工图设计文件审查备案材料中应包括建筑节能强制性标准的执行情况。

　　3、审查机构应将审查过程中发现的设计单位和注册人员违反建筑节能强制性标准的情况，及时上报当地建设主管部门。

　　第七条　施工单位应当履行以下质量责任和义务：

　　1、严格按照审查合格的设计文件和建筑节能标准的要求进行施工，不得擅自修改设计文件。

　　2、对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗部品等进行检验。对采暖空调系统、照明设备等进行检验，保证产品说明书和产品标识上注明的性能指标符合建筑节能要求。

　　3、应当编制建筑节能专项施工技术方案，并由施工单位专业技术人员及监理单位专业监理工程师进行审核，审核合格，由施工单位技术负责人及监理单位总监理工程师签字。

　　4、应当加强施工过程质量控制，特别应当加强对易产生热桥和热工缺陷等重要部位的质量控制，保证符合设计要求和有关节能标准规定。

　　5、对大型公共建筑工程采暖空调、通风、电气等系统的调试，应当符合设计等要求。

　　6、保温工程等在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

　　第八条　监理单位应当履行以下质量责任和义务：

　　1、严格按照审查合格的设计文件和建筑节能标准的要求实施监理，针对工程的特点制定符合建筑节能要求的监理规划及监理实施细则。

　　2、总监理工程师应当对建筑节能专项施工技术方案审查并签字认可。专业监理工程师应当对工程使用的墙体材料、保温材料、门窗部品、采暖空调系统、照明设备，以及涉及建筑节能功能的重要部位施工质量检查验收并签字认可。

　　3、对易产生热桥和热工缺陷部位的施工，以及墙体、屋面等保温工程隐蔽前的施工，专业监理工程师应当采取旁站形式实施监理。

　　4、应当在《工程质量评估报告》中明确建筑节能标准的实施情况。

　　第九条　工程质量检测机构应当将检测过程中发现建设单位、监理单位、施工单位违反建筑节能强制性标准的情况，及时上报当地建设主管部门或者工程质量监督机构。

　　第十条　建设主管部门及其委托的工程质量监督机构应当加强对施工过程建筑节能标准执行情况的监督检查，发现未按施工图设计文件进行施工和违反建筑节能标准的，应当责令改正。

　　第十一条　建设、勘察、设计、施工、监理单位，以及施工图审查和工程质量检测机构违反建筑节能有关法律法规的，建设主管部门依法给予处罚。

　　第十二条　达不到节能要求的工程项目，不得参加各类评奖活动。