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共青团中央办公厅转发《国营农场共青团工作研讨会纪要》的通知

时间:2024-07-26 06:39:54 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:9599
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共青团中央办公厅转发《国营农场共青团工作研讨会纪要》的通知

共青团中央办公厅


共青团中央办公厅转发《国营农场共青团工作研讨会纪要》的通知
(一九八六年十二月三十日)



共青团各省、自治区、直辖市委,总政组织部。武警部队政治部。全国铁道团委,全国民航团委,中直机关团委,中央国家机关团委:

  现将《国营农场共青团工作研讨会纪要》转发给你们,请结合本地国营农场的实际参照执行。国营农场的团员青年是整个农业战线的一支重要力量,团的组织有着优良的传统和较好的基础。建场初期,团组织作为农垦青年的核心,带领农垦青年为屯垦戍边,发展生产和维护各民族的团结做出了重要贡献。近年来,为使共青团工作适应新形势的要求,多数国营农场团组织进行了积极的探索和实践,取得了一些实绩和经验。

  当前,随着国营农场体制改革的不断深入,团的工作将面临更加艰巨的任务和要求。团中央书记处希望各地要进一步加强对国营农场团的工作的指导;各级国营农场团的组织要进一步加强自身建设,增强自身活力,以提高青年素质和促进农场经济发展为重点,全面活跃团的工作,为国营农场的改革和发展作出更大的业绩。

 

 

国营农场共青团工作研讨会纪要
  一九八六年十二月十五日至十九日,由团广东省委、广东省农垦总局团委主办,全国十二省、区、市团委青农部和农场系统团委有关同志参加的国营农场团的工作研讨会在海南召开。会议围绕农场改革对共青团组织提出的新课题进行了交流研讨。团中央书记处书记冯军做了总结讲话。

(一)

  会议一致认为,国营农场团组织是一支具有优良传统和较好工作基础的队伍。国营农场的发展史是与共青团的历史紧密相连的。从五十年代共青团中央倡导和组织青年垦荒队开始,团组织就作为青年的战斗核心,在屯垦戍边,发展生产和维护各民族团结中做出了重要贡献,为全团树立了一面旗帜。近年来,随着改革的深入,农垦系统团组织工作在适应和创新上进行了积极实践,有以下几点是值得肯定的:

  第一,团组织比较健全。国营农场分布在全国二十九个省区市。就整体情况看,不论是国家农垦总局的直供农场,还是地方农场,团组织都比较健全,据对新疆、黑龙江、广东、云南四大垦区的调查,建团支部率达百家之八十五,团干部配备率达百分之九十。

  第二,较好地开展了正常工作。大多数国营农场团组织都注意研究和把握党的工作重心,了解团员青年的需求和愿望,开展了一些党委满意、群众高兴、青年欢迎的活动。如黑龙江农场总局团委把为青年致富服务放在重要的位置上,认真开展实用技术培训工作;广东省农垦总局团委开展“先进青年家庭农场小场长和先进青年小企业家党赛活动”,激励青年中的“能人”在农场经济中发挥骨干作用;江西红星垦殖场在青年中开展的“岗位练兵和能手赛活动”、共青垦殖场开展的“共青要腾飞、青年要争先”活动,都是富有新意、实效和影响的。

  第三、团的活动基地建设好于一般农村。许多农场团组织积极争取党政部门的支持,先后建立了一批有较高质量和水平的活动阵地。如黑龙江垦区建“三室四场”,全垦区有学习室六千多个,游乐场五千八百多个,书籍报刊五十五万多册(分);还建起经费基地五万多亩,年收入一百多万元。广东粤西管理局有青年之家八百多个,经费基地一千五百多亩,一九八五年创经费二十万元。

  国营农场团的工作,在改革中前进,取得了一定的成绩。但是,还有一些问题需要研究和解决:一是团的工作还不能全面适应国营农场经济体制改革的客观要求,有许多工作领域团组织还没能深入进去;二是团的活动内容和形式还不能很好地适应与满足农场青年的要求,团组织的服务工作与团员青年日益增长着的求知、求乐、求富欲望还存在着明显的差距。这些都是应当认真研究、着力解决的。

(二)

  会议认为,国营农场团组织要适应改革,紧紧围绕两个文明建设的要求,以提高青年素质和发展农场经济为重点,全面活跃团的工作。国营农场的改革正在深入,管理体制日趋科学化,产业结构日趋合理化,经营成份日趋多样化。目前,全国国营农场青年有六百多万,百分之七十在生产第一线。国营农场正处在新老交替时期,新一代在老一代熏陶和带领下,逐惭成熟,正在成为国营农场经济体制改革和社会主义物质文明、精神文明建设的骨干力量。国营农场改革的形势和新一代的实际地位,对农场团的工作提出了新的任务和要求。农场团的工作要面向改革,面向青年,顺应管理体制的变革和产业结构的调整,在带领青年建设具有中国特点的社会主义新型国营农场的实践中,做贡献,育新人。当前,主要应围绕以下三个方面做好工作:

  第一,引导和带领青年积极投身农场改革,大力发展农场商品经济。国营农场的改革,增强了企业活力,加快了发展速度,在建设具有中国特色的社会主义现代化农业过程中,将起着重要的示范作用。国营农场团组织要从本场改革实际出发,从农场青年的特点出发,开展各种独立的或配合性的活动,在为青年发展多种经营、多层次经营中,做出有效益的工作。在已经实行职工家庭农场的单位,团组织要带领青年发挥骨干作用,通过多种竞赛和产前、产中、产后服务,促进青年职工家庭农场的巩固、发展和效益的提高。

  第二,积极开发青年智力,提高国营农场青年的科学文化素质。国营农场中近几年走上工作岗位的青年,大多是初高中毕业生,缺乏生产经营知识和专业技术,不能适应农场改革和发展的要求,尤其是实行各种承包责任制以后,个人的生产经营知识、技术知识、管理知识的作用更加突出。国营农场团组织要把开发青年智力作为一项基本任务,有规划、有措施、有实效地抓起来。

  国营农场的实用技术培训一定要紧密结合农场的实际,围绕农场建设多种功能、多种经营的要求进行,要对以各种形式承包土地、山林、牧场、鱼塘的青年传授致富技能,帮助他们拓宽生产经营门路;对农场工厂的青年,要在新产品开发,争创名、特、优产品及提高职业技能等方面进行培训。

  第三,引导和教育青年在改革、开放的新形势下,继承和发扬光荣传统、提高思想素质。要注意通过信息传递,政策宣传,典型示范等多种方式促使团员青年树立商品生产观念,积极投身发展商品生产的实践,成长为既保持和发扬“老农垦”的艰苦奋斗、开拓进取的光荣传统,又具有新的思想和观念结构的新一代农工。

(三)

  会议强调要进一步加强国营农场团组织的基础建设,增强团组织的自身活力。国营农场团组织的基础建设,包括国营农场团的工作理论建设、组织建设、干部队伍建设、规章制度建设、基地建设等。从目前情况看,应切实抓好三方面的工作。首先是使团的组织形式与团的自身任务及青年从业情况相适应。国营农场实行改革后,专业性的生产组织不断出现,青年分散在家庭农场和各行各业,原有的自上而下以场区为单位整齐划一的组织设置形式显然不能适应团的工作需要。应从青年分布状况、从业情况、兴趣爱好出发,本着有利于吸引青年、活跃基层、开展工作的原则,创立小型、分散、灵活、多样的基层组织形式。如在家庭农场中建立支部或联户团支部等。为了使国营农场系统团的工作有一个较好的运转机制,国营农场团组织在积极取得同级党委领导和上一级地方团组织领导或指导的同时,要加强系统领导和指导。

  其次,采取切实措施提高团干部素质。农场改革,拓宽了团的工作领域,深化了团的工作内容,给团干部提出了新的更高的要求。团干部的思维方式,工作方式要适应农场改革和青年实际的需要。要学习并懂得党的有关方针、政策,学习和掌握有关经济、科技、管理等方面的基本知识,以获得新形势下做好团的工作的主动权,获得工作指导与服务上的自由。各国营农场团组织都应从实际出发,把提高团干部素质做为一项重要的工作,常抓不懈,逐步建立起专门或业余的团干部培训基地。

  第三,要抓好青年文化活动阵地、技术培训基地、创经费基地的建设。国营农场青年对文化娱乐的要求,应当说比一般农村青年更为强烈。国营农场的物质条件也比较好,要采取多种筹资方式,下气力把青年文化活动阵地,如青少年宫、青年之家等建设好。此外,要善于寻找多种依托,积极争取有关部门的支持,为提高青年技术素质开辟各种技术培训基地。提倡基层团组织依据政策通过种、养、加工等生产经营活动,创建经费基地。

  会议认为,国营农场的改革正在不断深入,各地应进一步加强农场团的工作的研究和横向联系,及时总结与吸取农场团的工作经验,研究与探索新时期农场团的工作的新路子,使国营农场团的工作出现一个新的起色,在社会主义物质文明和精神文明建设中创造出更加光辉的业绩。



 


浅论建设工程中的非法转包及肢解分包

李柯仪


建设工程非法转包或将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义变相转包给第三人,长期以来在建设工程实践中较普遍的现象。虽然我国《建筑法》、《合同法》及《建设工程质量管理条例》等法律法规对于工程转包明确规定了适用的原则和效力,但对于工程非法转包,肢解后分包合同处理问题上,仍无较完善的规定,这使在处理这方面纠纷的案件时,缺乏可操作性。2005年1月1日颁布施行了《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》,对非法转包、分包合同效力、工程价款的取费及处理原则虽然作出了新的规定。但是在具体适用《司法解释》及对具体条款的理解上,在司法实践中往往出现法官之间、法官与律师之间的意见分歧,不利于纠纷的解决。
一、转包、分包和违法肢解分包工程的含义及特点
1、转包、分包及违法肢解分包的含义
转包是指建设工程的承包人不行使承包者的管理职能,将其承包的建设工程倒手转让给第三人,使该第三人实际上成为该建设工程新的承包人的行为。1992年建设部颁布的建施(1992)第189号《工程总承包企业资质管理暂行规定》第十六条明确规定:“工程总承包企业不得倒手转包建设工程项目。前款所称倒手转包,是指将建设项目转包给其他单位承包,只收取管理费,不派项目管理班子对建设项目进行管理,不承担技术经济责任的行为。”所谓的倒手转包也就是在建设工程项目中存在的转包的不良现象。
建设工程的分包是指工程总承包人、勘察承包人、设计承包人、施工承包人承包建设工程后,将其承包的某一部分工程或某几部分,依法发包给其他具有相应资质的承包人,与其签订承包合同项下的分包合同。总承包又称“交钥匙承包”,是指建设工程任务的总承包,即发包人将建设工程的勘察、设计、施工等工程建设的全部任务一并发包给一个具备相应的总承包资质条件的承包人,由该承包人负责工程的全部建设工作,直至工程竣工。建设工程承包合同是发包人与总承包人或都勘察人、设计人、施工人之间订立的合同,总承包人、勘察、设计、施工承包人应当就承包合同的履行向发包人承担全部的责任。
非法肢解分包,笔者认为是指建设工程承包人,违反法律、法规的规定,将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人的行为。
1997年11月1日由八届全国人大常委会第二十八次会议审议通过,并于1998年3月1日起实施的《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》第二十八条规定:“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人,禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”1999年颁布施行的《合同法》第二百七十二条第二款进一步规定:“承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。
转包、分包及违法肢解分包的特点及区别
根据转包和违法肢解分包的含义,笔者认为转包和违法肢解分包具有如下的共同特点:(1)转包人或违法肢解分包人都不履行建设工程合同中规定的由承包人履行的全部义务,包括施工、管理、技术指导、安全教育及培训等技术、经济、法律责任。(2)转包或分包人将合同规定的权利与义务全部转让给转承包人,转承包人与原合同发包人之间建立了新的事实合同关系,(原合同主要指发包人与转包或分包人之间的建设工程合同)。由此,因转包或违法肢解分包而产生了两个不同的合同关系。合法的分包与非法转包、违法肢解分包的区别主要有:(1)前者是在符合《合同法》第二百七十二条、《建筑法》第二十九条规定的情况下依法而签订的建设工程承包合同;而后者是在法律、法规明令禁止的情况下订立的建设工程承包合同。(2)前者是指发包人与勘察人、设计人、施工人分别订立的勘察、设计、施工承包合同或者工程总承包人在承包工程后,在经发包人同意的情况下,将其承包的一部分工程或某几部分工程,再发包给其他具备相应资质条件承包人,与其签订承包合同项下的分包合同。而后者是建设工程承包人,在通过投标、中标并与发包人签订承包合同后,不履行原合同约定的全部建设工程任务,将全部的建设工程均转包第三人或将其承包合同项下的全部工作肢解后,分别承包给几个承包人完成,这样在转承包人、分承包人与原合同发包人之间建立了一种潜在的事实合同关系。(3)前者必须满足以下几个条件:一、分包必须取得发包人的同意;二、分包只能是一次分包,即分包单位不得再将其承包的工程分包出去;三、分包必须是分包给具备相应资质条件的单位;四、总承包人可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位,但不得将主体工程分包出去。 后者是承包人将已承包的工程全部倒手转给他人或者将全部工程肢解后转给若承包人,自已并不实际履行合同约定义务。(4)前者只是总承包人将其承包工程的某一部分或几部分再分包给其他承包人,承包人仍然要履行承包合同约定的全部义务,并向发包人负责,根据法律规定承包人经发包人同意分包的行为是允许的。后者的行为是法律所禁止的。
二、非法转包和违法肢解分包的危害性
在建设工程承包合同的实践中,建设工程的转包或肢解后分包的行为具有很大的危害性。主要有以下几个方面:(一)一些建筑企业,利用自已具备相应资质的便利条件,进行投标、竞标,中标后与发包人订立承包合同完成后,将其承包的工程压价转包或者将工程肢解后分包给他人,从中牟取不正当利益。承包人擅自将其承包的工程转包或肢解后分包他人,违背了发包人的意志,损害了发包人的利益。(二)工程的非法转包或肢解后分包,事实上形成了“层层扒皮、雁过拔毛”恶劣现象,使实际用于工程建设的费用大大削减,最终导致一些承包人在施工过程中偷工减料;更有甚者,一些工程经转包或肢解分包后落入不具备相应资质条件的“地下”包工队之手,造成建设工程质量低下,出现严重的工程质量隐患。使建设工程成为名副其实的“豆腐渣”工程,甚至造成重大的质量事故,给人民生命财产造成严重的损失。(三)承包人非法转包或肢解后分包,破坏了合同关系的稳定性和严肃性。这种行为有可能导致建设工程管理上的混乱,不能保证建设工程的质是以与安全,容易导致工期延长,增加建设成本,损害建设单位的利益。
三、相关的法律依据及司法解释
1996年4月22日,建设部、国家工商行政管理局发布的《关于禁止在工程建设中垄断市场和肢解发包工程的通知》中明确规定:总承包单位需将自已承包的某种工程分包的,在征得建设单位同意后,亦可分包给具有相应资质的企业,但必须由总包单位统一进行管理,切实承担总包责任。对于垄断市场、肢解发包工程的行为,工商行政管理部门依法严肃查处。1998年3月1日实施的《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》第二十四条规定:提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位,也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程承包单位;但是,不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。第二十八条规定:禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人,禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。第二十九条规定:建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但是,除总承包合同中约定的分包外,必须经建设单位认可。施工总承包的,建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责;分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备个应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。1999年颁布施行的《合同法》第二百七十二条进一步规定:发包人可以与总承包人订立建设工程合同,也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意,可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
四、值得探讨的与建设工程非法转包、违法分包相关联的问题   
1、挂靠经营问题
由于建筑工程质量与人民生命、财产安全休戚相关,因此国家对建筑施工企业实行严格的市场准入制度。但是由于我国建筑市场竞争相当激烈,于是借用资质的现象就“应运而生”了,这里的“借用资质”既包括没有资质的个人、单位向有资质的建筑施工企业借用资质,又包括低资质的建筑施工企业向高资质的建筑施工企业借用资质以求与建设项目要求相适应,这种行为在法律上被称为“挂靠”。
挂靠人一般没有从事建筑活动的主体资格,或者虽有从事建筑活动的资格,但不具备与建设项目的要求相适应的资质等级;被挂靠的施工企业具有与建设项目的要求相适应的资质等级证书,但往往缺乏承揽该工程项目的手段和能力;被挂靠的施工企业向挂靠人收取一定数额的“管理费”。挂靠人以被挂靠企业的名义对外订立合同以及办理有关手续,被挂靠人完全不履行建设工程承包合同规定的全部义务,不对实际施工活动实施管理,所谓的管理费实际上是挂靠费。
由于挂靠所产生的危害性很多, 特别是一些不具备相应资质条件的挂靠人,更容易造成建设工程质量低下,出现严重的工程质量隐患。
关于联合共同承包的问题
《建筑法》第二十七条规定:大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程,可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的保方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的,应当按照资质等级低的业务许可范围承揽工程。《招标投标法》也存在相似的规定。但是,“联合共同承包”在国内的建设工程实践中比较少见。因为这里的“联合共同承包”并不具备《民法通则》所规定的民事主体资格,《民法通则》规定的“法人型联营”;因为“法人型联营”是以“联营”后的新的法人出现的,它是以新的法人自身的资质条件承担工程的。根据现行《建筑法》和《招标投标法》关于联合共同承包人,并不符合《民法通则》所规定“法人型联营”,同样也不是“合伙型联营”。无论是《建筑法》或者是《招标投标法》关于“联合”的规定模糊不清,界定不明,造成了在建设工程施工合同实践中缺乏可操作性。  
五、应注重建筑市场中非法转包、肢解分包的法律制度的完善和监督管理力度的加大
尽管建筑工程的非法转包、肢解分包行为在立法过程中已经引起相关部门的重视,但是在建设工程市场上仍存在大量的非法转包、肢解分包现象。市场监督管理失控的情形,在建筑市场发展的过程中更是时有发生,非法转包、违法肢解分包、非法挂靠等行为的存在,致使在建设工程施工过程中偷工减料,出现大量的“豆腐渣”工程的存在,重大的工程质量事故时有发生,经国家和人民的生命财产造成了重大的损失。破坏了建筑市场正常的生产秩序,侵害了国家和社会利益;低素质劳动力的进入,也是工程质量和安全生产的隐患;现实中,承发包双方之间不平等的情况大量存在,分包人的合法权益因此受到损害;甚至在建筑工程招投标、工程承包过程中,一些人以不正当的手段,进行“暗箱操作”对招标方的工作人员行贿、提供回扣进行不正当竞争,滋生了腐败。建筑市场的日益发展同时,也呼唤着法律制度的进一步完善,同时在立法上也要加大建筑市场行政监督管理方面的力度。



岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市城市商业网点规划实施办法的通知

湖南省岳阳市人民政府办公室


岳政办发[2006]13号

岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市城市商业网点规划实施办法的通知



各县、市、区人民政府,岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区,市直及中央、省属驻市各单位:

《岳阳市城市商业网点规划实施办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

二○○六年七月三日







岳阳市城市商业网点规划实施办法



第一条 为全面实施2006-2015年《岳阳市城市商业网点规划》(以下简称《规划》),引导和促进城市商业网点建设健康、快速和可持续发展,尽快建立和完善布局结构合理、功能齐全、竞争有序的现代商业网点和商品市场体系,根据有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条 凡在本市城区范围(含岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳经济开发区、南湖风景区)内设立商业网点,包括市级、区级、社区级商业中心,特色商业街,商品交易市场,大中型商业零售网点,物流基地,宾馆酒店与餐饮业,特种行业等,均须遵守本办法。

第三条 市商务局是监督检查《规划》实施的行政主管部门;市发改、规划、国土、建设、工商等部门依照各自职权,予以积极配合,确保《规划》的贯彻落实。

第四条 市城区范围内建筑面积在3000m2以上(含3000m2)的商品交易大市场、商品零售网点和餐饮网点的建设或经营,必须到市商务局办理是否符合《规划》要求的审核手续。建筑面积在5000m2以上(含5000m2)的商业网点建设,应向社会公示,必要时还应举行听证,广泛征求社会意见。

第五条 商业网点建设或经营者办理审核手续时,须提交如下材料:

(一)商业网点建设或经营的申请报告;

(二)商业网点建设或经营的可行性研究报告;

(三)《岳阳市城市商业网点建设或经营项目审查表》;

(四)需提交的其他材料。

第六条 商业网点建设或经营者向所在区商务局提出申请,区商务局在7个工作日内初审后报市商务局;市商务局接到申请后,20个工作日内进行材料审核,并组织发改、规划、国土、建设、工商等部门进行实地考察;市商务局根据考察情况在7个工作日内出具是否符合《规划》要求的书面意见。

第七条 市发改委凭市商务局出具的书面意见办理立项手续,国土、规划、建设、城管、工商等部门凭市发改委的立项批文办理相关手续。

第八条 市城区范围内新建物流基地、宾馆、酒店、特许行业经营单位的选址和经营规模,必须报市商务局备案。

第九条 违反本办法规定的,由有关行政执法部门依法查处。

第十条 本办法自颁布之日起施行。



附件:岳阳市城市商业网点建设或经营项目审查表

附件:



岳阳市城市商业网点建设或经营项目审查表



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