交通部


交通部关于发布《港口企业装卸工人管理试行办法》的通知

1988年4月15日，交通部

沿海港务局、长江航务管理局、黑龙江航运管理局：
为了提高港口装卸工人队伍的素质，保证港口安全生产和装卸质量，加速货物周转，提高生产效率，我部制定了《港口企业装卸工人管理试行办法》，现发给你们，希研究试行。在试行中有什么问题，请随时反映给部劳动工资局。

港口企业装卸工人管理试行办法

第一章 总 则
第一条 为了加强装卸工人的管理，提高装卸工人队伍素质，保证港口安全生产、装卸质量，加速货物周转，提高生产效率，特制定本办法。
第二条 本办法试行范围为沿海各主要港口和长江航务管理局、黑龙江航运管理局所属港口企业。

第二章 招收录用
第三条 港口企业装卸用工形式有固定工、合同制工、农民轮换工、装卸承包用工等。招工时应在当地劳动行政主管部门指导下，贯彻公开招收、自愿报名，德、智、体全面考核，择优录用的原则。为适应港口涉外工作及体力劳动繁重的特点，考核时应侧重政治审查和体力考核。
第四条 招工单位应制定招收装卸工人简章，招工简章内容包括：
（一）企业的所有制性质；
（二）用工形式；
（三）招工人数、性别、工种、合同年限；
（四）政治素质、身体条件、文化程度；
（五）工资福利待遇；
（六）工作地点及其他需要规定或说明的事项。
第五条 招工基本条件：年令在十八周岁至三十周岁的男性青年。初次就业年令不超过二十五周岁，重新就业年令不超过三十周岁。初中以上文化程度，能胜任装卸劳动，适应三班作业，身体健康、本人历史清楚，现实表现好。
第六条 招工手续：招工报名时，待业人员必须随身携带待业证明、学历证明、户口簿，并缴纳报名费，重新就业人员还要携带《劳动手册》。经考核合格者，由港口企业公安部门和招工单位联合到当地派出所、街道办事处进行政审，政审重点为招工对象的个人现实表现。符合招工条件的，办齐录用手续后，再办理建档、注册、签订劳动合同等手续。
第七条 凡有下列情况之一者，不予录用：
（一）刑满释放、劳动教养期满后不到两年者；
（二）被原单位开除、除名、辞退后不满一年者；
（三）有打架斗殴、流氓、偷盗、赌博等行为，仍未悔改或正在受审查者。
第八条 港口企业新招的装卸工人，需要实行三至六个月的试用期。重新就业仍从事原工种的，经考核不合格者，需实行三个月的试用期。试用期满后，经考试仍不合格者，不予录用。试用期内发现不符合条件的，企业可以解除劳动合同。
第九条 有关招工方面的其他事项，按国务院国发〔1986〕77号《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》执行。

第三章 教育、培训、考核
第十条 新招收的工人，凡是能够实行就业前培训的，都要实行先培训、后就业的原则，具体办法，可同当地劳动部门协商办理。
第十一条 港口企业招用装卸工人，未进行同工种就业前培训的，上岗前必须按照岗位规范的要求进行岗位培训。
第十二条 港口企业对新招收的装卸工人应实行“三级”（局、作业区、装岗队）培训教育。健全以行政领导为主，政工、人事、教育、安全、货运、技术等部门参加的“三级”培训教育组织，负责教育培训考核。培训时间一至三个月。
第十三条 港口教育培训要制订培训计划。培训计划包括：工种、时间、人数、培训内容、目的要求，课时分配等。由用工单位制订，报港口企业领导审核批准后实施。
第十四条 “三级”教育培训内容，应结合本港口的具体情况和特点来确定，由有关部门负责组织培训，其教育内容有：
（一）本港港史，港口生产发展概况，理想、纪律和职业道德的教育或根据本港实际需要增加的其他教育内容；
（二）安全技术、操作规程、操作工艺标准、常用工属具的性能及用途，港口、船舶机械设备的主要性能及用途，消防常识的教育；
（三）货物运输包装的种类，包装储运标志，货运质量要求及标准，危险货物分类，装卸与运输，货物堆码基础知识及标准的教育；
（四）港规、港纪、劳动管理制度（主要为考勤、奖励、劳动纪律、岗位责任制、劳动定额、劳动合同制等），劳动保护法规、法律、登轮纪律、法制常识的教育。
第十五条 港口装卸工人在试用期满后和工作满一年后，根据生产中提出的要求和存在的主要问题，必须集中一周左右的时间，重点对他们进行职工道德、安全生产、操作规程、货运质量、登轮纪律等方面的再教育。
第十六条 教育培训要体现理论与实践相结合的原则。可以采取集中培训，电化教育，专题讲座，现场实习，以师带徒等多种形式。
第十七条 教育培训工作可由招工单位组织实施或由港口企业培训中心组织实施，也可委托其他单位代培。
第十八条 对新招装卸工人培训教育后，必须进行严格考核，考核合格后上岗位工作，考核不合格者，给予一定时间补考，补考仍不合格者，予以退回。
第十九条 重要装卸岗位，如：温车手（开关手）等，经培训考核合格后，发上岗操作证，无操作证的一律不得上岗操作。

第四章 使用和管理
第二十条 港口企业录用合同制装卸工人后，应签订劳动合同，并注明试用期。劳动合同期限根据生产工作需要确定，合同期满即终止合同。续订合同要在双方同意的条件下签订。
签订合同时，必须遵守国家政策和法规，坚持平等自愿和协商一致的原则，以书面形式明确规定双方的权利和义务。劳动合同一经签订，即具有法律效力，双方必须严格执行。
第二十一条 对合同制装卸工人，做到政治、生产、生活、工资待遇与固定职工一视同仁，关心他们的入党、入团、学习等方面的问题。
第二十二条 港口企业的教育、培训、考核要做到规范化、制度化，不断提高职工的职业道德、业务技术素质和生产技能，逐步建立全面完整的劳动技术档案，作为职工培养、使用和晋级的依据。
第二十三条 合同制装卸工人在合同期限内，应严格履行合同，积极参加港口的民主管理，港口企业应加强他们的管理工作，教育他们树立主人翁责任感，遵纪守法，爱护国家财产，服从分配，坚持出勤，完成装卸生产任务。
第二十四条 装卸工人在合同期限内，原则上不得改变工种。但是，对患有职业病和因工负伤，经港口企业职工医院证明和劳动鉴定委员会确认，对部分丧失劳动能力，并符合变工条件者，经港口企业劳动部门批准后，可以改变工种。原订合同内容随之改变或重新签订，改变工种人数比例应控制在装卸工人总数的适当比例以内。
第二十五条 装卸工人在试用期内，发现不符合招工条件者，或不能适应装卸工作的，应退回给招收地区。试用期满后违反法纪者，应根据情节给予开除或除名处理。
第二十六条 有下列情况之一者，港口企业可以解除合同：
（一）因病或非因工负伤医疗期满仍不能胜任装卸工作的；
（二）严重违反劳动纪律和规章制度的，发出辞退警告后在规定期限内不改正的；
（三）触犯刑律，受到法律制裁的；
（四）被公布除名、开除的。
第二十七条 装卸工人在合同期限内，擅自离职或无正当理由要求提前解除合同的，应赔偿用工单位损失。赔偿费由港口企业劳动部门依据当地有关规定制定。
用工单位擅自解除合同的，上级主管部门应令其收回被解除合同的工人，并补发其工资、补贴、津贴，造成的经济损失，应予以赔偿。
第二十八条 装卸工人在合同期限内，本人的劳动手册由所在单位填写、保管。解除合同或终止合同后，由本人保管。
第二十九条 装卸工人对企业辞退、除名、开除、解除合同不服时，可向本企业和本地区劳动调解或仲裁机构提出申诉，如对调解和仲裁不服，还可向法院提出申诉。

第五章 其他有关问题
第三十条 农民轮换工的招收、培训、使用和管理，仍参照劳动人事部劳人计〔1984〕60号《关于发布＜交通、铁路部门装卸搬运作业实行农民轮换工制度和使用承包工试行办法＞的通知》及当地劳动部门有关文件精神办理。
第三十一条 本规定解释权属于交通部劳动工资局。


国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局

关于充分发挥工商行政管理职能作用切实加强安全生产工作的通知

工商明电[2002]11号

　

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

5月8日，朱容基总理主持召开国务院第58次常务扩大会议，对加强安全生产工作作出了重要部署。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实国务院的部署，充分发挥职能作用，切实加强安全生产工作。现通知如下：

一、进一步提高认识，牢固树立安全第一、安全生产责任重于泰山的思想。近一个时期，特别是今年4月以来，重大安全事故时有发生，安全生产形势比较严峻。党中央、国务院领导对此极为重视，江泽民总书记、朱容基总理和中央、国务院其他领导同志多次作出重要指示，要求高度重视安全生产，切实防止重大事故发生。5月8日，国务院又专门召开第58次常务扩大会议，对加强安全生产工作作出部署。安全生产常扩大会议，对加强安全生产工作作出部署。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定。工商行政管理系统各级干部一定要从实践“三个代表”重要思想和维护改革发展稳定大局的高度，进一步提高对安全生产极端重要性的认识。当前，尤其要教育引导广大干部正确认识和处理加强市场监管与保障安全生产的关系。工商行政管理机关是国家的市场监管和行政执法机关，承担着依法确认市场主体资格，规范市场交易和竞争行为，查处经济违法违章案件的重要职责，多项工作都与安全生产密切相关，在维护安全生产方面责任重大。各级工 商行政管理机关要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和安全意识，真正把维护安全生产作为加强市场监管整顿和规范市场经济秩序工作的重中之重，高度重视，加强领导，尽职尽责，抓紧抓实。

二、严把市场准入关，坚决把所有可能影响安全的市场主体堵在市场门外。各级工商行政管理机关要严格执行国家法律、法规关于企业前置审批的规定，依法加强对各类市场主体的资质审查，坚决把不合格的市场主体堵在市场门外。特别是对涉及人民生命财产安全，依法应经消防、卫生、安全监管等部门审批或许可的行业和项目，凡未经审批或未取得许可证的，工商行政管理机关一律不得核发营业执照。要正确处理依法登记与推进改革，热情服务，提高服务质量和效率，更要严格坚持依法办事；不得以简化手续为由擅自减少法律法规规定的前置审批或随意增加不必要的审批。各级工商行政管理机关要加强对企业登记注册工作的监督检查，一经发现违反法律规定的条件和程序办理企业登记注册的，要坚决予以纠正。

三、认真开展清理整顿，严格规范市场主体行为。各级工商行政管理机关要在认真贯彻落实国务院的统一部署，积极配合有关部门开展安全生立大检查的同时，重点抓好以下几项清理整顿工作：一是对涉及人民生命财产安全的市场主体的前置审批继续进行清理。凡未按规定办理前置审批的，要限期补办；逾期不补办的，责令其办理变更登记或注销登记。二是与有关部门密切配合，继续坚决取缔无照经营。严肃查处“三无”企业。三是积极配合有关部门清理整顿“五小”企业。对产品质量低劣、浪费资源、污染环境、不具备基本安全生产条件的“五小”企业，有关部门明确要求关闭的，工商行政管理机关要责令限期办理注销登记；逾期不办的，依法吊销其营业执照。各级工商行政管理机关在清理整顿中遇到阻力或暴力抗拒执法的，要及时向当地党委、政府报告和公安、司法机关反映，积极争取领导和支持。

四、继续加大力度深入整顿和规范市场经济秩序，严厉查处违法违章生产经营行为。一是继续密切配合有关部门，深入开展国务院已经确定的民用爆破器材和烟花爆竹、道路和水上交通运输、煤矿安全、化学危险品储运、公众聚集场所消防安全等五项专项整治，严肃查处违法违章经营行为。二是围绕与工农业生产和消费者吃、住、行密切相关的商品，集中力量开展打假治劣专项执法行动，切实保护生间；以食品、饮料打假为重点，保安全消费；以建筑装饰材料打假为重点，保安全居住；以汽车、摩托车配件打假为重点，保安全行驶；三是把保安全作为集贸市场专项整治的一项重要内容。集贸市场是商品集散地、火灾易发部位和公众聚集场所，管理不严，极易引发安全事故。各极工商行政管理 机关在集贸市场专项整治中，要严厉打击销售假冒伪劣、有毒有害食品、化妆品等违法行为，维护群众消费安全；积极配合公安、消防等部门，监督市场主办单位建立健全消防安全规章制度，加强管理，堵塞漏洞，切实防止火灾、爆炸等事故发生。

五、加强市场巡查监管，及时消除安全隐患。各级工商行政管理机关要积极改革监管模式，创新监管制度，依法强化对各类市场主体和交易市场的监管。一是继续大力规范和完善市场巡查制，重点加强对国务院确定的有关五项安全专项整治的企业和场所的巡查监管，及时发现安全隐患和案件线索，积极配合有关部门予以纠正和查处。二是在工商所全面建立企业“经济户口”，充分发挥工商所对辖区内各类企业的属地监管作用，及时掌握企业动态情况，及时发现和查处违法违章经营行为。

六、严格执法，规范执法行为。各级工商行政管理机关要进一步完善执法制度，严格执法纪律，对危害人民群众生命财产安全的违法违章行为决不姑息手软，切实做到有案必查，有查必究，有处必果；坚决纠正和查处有法不依，执法不严，违法不究，以罚代刑等违法违规行为。

七、标本兼治，重在治本，抓紧制定完善涉及安全生产的工商行政管理法规、规章。完善法规，健全法制，是加强安全生产的治本之策。一是加快立法立规步伐。抓紧拟订《取缔无照经营办法》，报国务院审定后发布主季行，为清理取缔无照经营，从源头上遏制扰乱市场秩序、影响安全生产的违法行为提供有力的法律依据；加快《商事登记法》、《市场监督管理条例》的起草步伐，通过完善市场主体准入制度和市场监管法律法规，保证工商行政管理机关严把市场准入关，加大监管执法力度，严厉查处影响安全生产的违法违章行为。二是加强法制宣传教育。积极采取多种形式，广泛宣传涉及安全生产的工商行政管理法律、法规、规章，增强全社会的法律意识和安全意识，促进守法经营，为加强安全生产工作营造良好的社会法律环境。

八、建立严格的责任制，强化对安全工作的领导。各级工商行政管理机关的一把手要对本单位整顿和规范市场经济秩序、确保安全的工作负总责，分管负责同志对管辖范围内的工作负直接责任。各级工商行政管理机关的纪检监察机构要忠于职守，严格执纪。对于在整顿和规范市场经济秩序、确保安全工作中领导不力、执法不严、失职渎职、徇私舞弊的领导干部和工作人员，要严肃处理，决不姑息。

九、转变作风，狠抓落实。整顿和规范市场经济秩序、确保安全是一项十分艰巨繁重的工作。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实党的十五届六中全会《决定》精神，按照江泽民总书记“三个代表”重要思想和失容基总理“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”的要求，在当地党委、政府的领导和统一部署下，采取有力措施，尽职尽责抓好整顿和规范市场经济秩序、维护安全生产的工作，确保各项任务的完成，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。国家工商总局将派出12个工作组，对各省、自治区、直辖市整顿和规范市场经济秩序、加强安全生产的工作进行重点督查。

附件：国家工商总局督办督查工作组分工名单（略）


二OO二年五月十三日