国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知
国务院 国家药监局
国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知
国发［2000］10号 2000年6月7日
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国家药品监督管理局《药品监督管理体制改革方案》，现转发给你们，请
认真贯彻执行。
药品监督管理体制改革方案
(国家药品监督管理局 2000年5月11日)
为理顺和完善药品监督管理体制，确保人民用药安全有效，促进医药事业健康发展，
按照党的十五大和《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发〔1999〕2
号)的有关精神，现就改革现行药品监督管理体制提出以下方案：
一、改革的指导思想
认真贯彻党的十五大提出的深化行政体制改革、加强执法监管部门的要求，按照精
简、统一、效能的原则，改革现行药品监督管理体制，实行省以下药品监督管理系统垂
直管理，加大药品监督管理工作力度，逐步建立依法监管、执法统一、行为规范、廉洁
高效的药品监督管理体制，促进医药事业健康发展。
二、机构设置及管理
根据药品监督管理行政执法的客观要求和医药事业发展的需要，组建药品监督管理
机构，统一履行药政、药检和药品生产流通监督管理的职能。
(一)行政机构的设置。
1.省、自治区、直辖市药品监督管理局(以下简称省药品监督管理局)，为同级人民政
府的工作部门。主要职责是，领导省以下药品监督管理机构，履行法定的药品监督管理
职能。
2.地(州、盟)、地级市根据工作需要，设置药品监督管理局(以下简称市药品监督管理
局)，为省药品监督管理局的直属机构。直辖市及较大城市所设的区，根据工作需要，可
设药品监督管理分局，为上一级药品监督管理机构的派出机构。主要职责是，在上一级
药品监督管理机构的领导下，负责本行政区域内药品监督管理工作，领导下属机构开展
药品监督管理业务。
3.药品监督管理任务重的县(市)，根据工作需要设置药品监督管理分局(以下简称县药
品监督管理机构)，并加挂药品检验机构牌子，为上一级药品监督管理机构的派出机构。
主要职责是，在上一级药品监督管理机构的领导下，负责本行政区域内药品监督管理工
作。
(二)技术机构的设置。
省和省以下药品监督管理机构所属技术机构的设置，按照区域设置、重组联合的原则
，统筹规划，合理布局。
省药品监督管理局设置药品检验机构，省会城市不重复设置；市药品检验机构根据工
作需要设置。药品检验机构为同级药品监督管理机构的直属事业单位。根据工作需要，
可授权部分药品检验机构行使进口药品检验职能，加挂口岸药品检验机构牌子。
(三)机构的管理。
省和省以下药品监督管理机构及内设机构、技术机构的设置、变更或撤销，由省药品
监督管理局提出意见，省、自治区、直辖市(以下简称省)机构编制管理部门按规定程序
审核、报批。内设机构的行政级别，参照当地人民政府所设同级机构的有关规定执行。
三、编制及干部管理
省以下药品监督管理系统人员编制的审批权限上收到省一级。所需编制，由省机构编
制管理部门在中央核定的省以下各级政府机关行政编制总额内调剂；省药品监督管理局
根据工作需要和编制空缺情况，提出所需人员编制的具体意见，经省机构编制管理部门
审核、报批后，会同省药品监督管理局统一下达。
省药品监督管理局和所属技术机构的人员编制、领导职数，由省机构编制管理部门核
定和管理；省以下药品监督管理机构及技术机构的人员编制、领导职数，由省机构编制
管理部门会同省药品监督管理局统一核定和管理。经核定的编制不得自行扩大或者改变
使用范围。
为严把人员素质关，保证药品监督管理体制改革顺利进行，自1998年9月15日起至重
新统一核定编制之日止，除国家指令性接收的军队转业干部和按计划接收的大学毕业生
以及正常交流轮岗的干部外，调入药品监督管理系统的人员一律不予承认。
干部管理应作相应调整，具体办法由国家药品监督管理局商有关部门另行研究。
四、财务经费管理
省药品监督管理局按照收支两条线原则，对全省药品监督管理系统的财务经费实行统
一管理。省以下药品监督管理机构及其技术机构的行政事业性收费和罚没收入，通过各
级财政或财政预算外资金专户，逐级上缴到省级财政或省级财政专户。其中，涉及中央
财政收入部分，由省级财政或省级财政预算外资金专户直接上缴中央财政或中央财政专
户。省级财政管理部门根据药品监督管理工作需要，将人员经费、业务经费、装备经费
及基础设施经费等，纳入省级财政支出预算，统一核定和拨付，予以保障。省以下药品
监督管理机构及其技术机构原有的经费渠道、经费额度相应上划到省级财政，分别列入
行政经费和事业经费。
改革现行药品抽验经费机制，抽验经费按下达任务和单位隶属关系分别由中央和省级
财政予以专项拨付。具体办法，由国家药品监督管理局商有关部门另行规定。
五、其他有关问题
副省级市药品监督管理机构，接受所在省药品监督管理局的业务领导，其干部管理、
财务经费管理按现行办法不变。所辖县、区药品监督管理机构，为上一级药品监督管理
机构的派出机构。
县以上药品监督管理机构建立药品监督员制度等工作，由国家药品监督管理局商有关
部门另行研究。
六、组织实施
药品监督管理体制改革，在国务院统一领导下，由各省、自治区、直辖市人民政府
组织实施，2000年年底前基本完成。有关干部管理、机构设置、人员编制、经费保障、
国有资产划转等问题的落实，由国家药品监督管理局商中央组织部、中央机构编制委员
会办公室、人事部、财政部等部门制定具体办法，并尽快下发执行。
省药品监督管理局要根据改革的总体要求和当地药品监督管理的实际情况，认真落实
改革方案。要结合管理体制改革，促进职能转变，理顺工作关系，加大工作力度，提高
执法水平。要整顿队伍、优化结构，尽快建立一支高素质的药品监督管理队伍。要认真
研究解决改革过程中出现的新情况、新问题，保持正常的工作秩序，确保国有资产不流
失，确保改革的顺利实施。★
国务院关于贯彻实施《中华人民共和国立法法》的通知
国发［2000］11号 2000年6月8日
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国立法法》(以下简称立法法)已于2000年3月15日经九届全国人大第三
次会议通过，将于今年7月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。
全面、正确地贯彻实施立法法，进一步加强政府立法工作，提高政府立法工作质量，维
护社会主义法制统一，既是有关地方人民政府和国务院各部门的一项重要职责，也是政
府法制建设的一项重要任务。有关地方人民政府和国务院各部门对立法法的实施都要高
度重视，切实做好各项实施工作。为此，特作如下通知：
一、充分认识贯彻实施立法法的重要意义，认真做好立法法的学习、宣传、培训工
作。 立法法是关于国家立法制度的重要法律，对于健全国家立法制度，规范立法活动
，完善有中国特色社会主义法律体系，推进依法治国、建设社会主义法治国家进程，具
有重要意义。政府立法工作是国家立法活动的重要组成部分，关系政权建设。立法法的
制定与施行，对于从制度上保证政府立法工作质量，维护社会主义法制统一，必将发挥
积极作用。有关地方人民政府和国务院各部门的工作人员特别是领导干部，都要从贯彻
依法治国基本方略、全面推进依法行政的高度，充分认识贯彻实施立法法的重要意义，
带头学习立法法，深刻领会其精神实质，熟悉自己应当履行的职责，转变与立法法精神
不相适应的思想观念，扎扎实实地做好贯彻实施立法法的各项工作。当前，有关地方人
民政府和国务院各部门，要结合本地方、本部门的实际，制定学习、宣传、培训和贯彻
实施立法法的具体工作方案并认真组织实施。
二、深刻领会立法应当遵循的原则，并以此指导政府立法工作。 立法法进一步明
确了立法应当遵循的原则。做好政府立法工作，必须全面、准确地理解和把握这些原则。
政府立法工作遵循宪法的基本原则，必须以经济建设为中心，服从并服务于改革、发
展、稳定的大局，促进社会生产力的发展；必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小
平理论为指导，通过立法程序把集中体现人民共同意志和根本利益的党的路线、方针、
政策变成法律法规，成为国家意志，作为全社会都必须普遍遵循的活动规范、行为准则
；必须有利于巩固和完善社会主义制度；必须体现党中央、国务院关于改革与发展的决
策，使立法进程同改革进程相适应，既要坚持改革方向，又要符合当前实际情况。
政府立法工作维护社会主义法制的统一和尊严，就要严格依照法定职权、法定程序，
不得超越职权、违反法定程序。地方立法工作、部门立法工作都是对国家立法工作的补
充，法规、规章是国家统一的法律体系的组成部分。起草法律、法规、规章，要从国家
整体利益出发，从人民的根本利益出发，做到行政法规不得同宪法和法律相抵触，地方
性法规和规章都不得同宪法、法律、行政法规相抵触，规章也不能互相矛盾，“打规章
仗”。
政府立法工作坚持全心全意为人民服务的宗旨，关键是要把维护最大多数人民的最大
利益作为出发点和落脚点，正确处理人民的全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益
的关系。要坚持走群众路线，广泛听取意见，特别要重视基层群众、基本群众的意见，
集思广益，多谋善断。在立法工作中要保障人民群众通过多种途径参与立法活动。
政府立法工作从实际出发，首先要从我国处于社会主义初级阶段这个最大的实际出发
。要处理好方方面面的关系，既要符合全局的需要，又要考虑不同地区的实际情况；既
要符合长远的发展方向，又要切合当前的实际。要科学合理地规定公民、法人和其他组
织的权利与义务、行政机关的权力与责任。要通过立法促进政府职能切实转变到经济调
节、社会管理和公共服务上来，实现政企分开。要按照精简、效能、统一的原则，合理
调整、确定部门职权划分。在规定行政机关权力的同时，也要规定它的责任，做到权责
一致。行政机关只要能把该管的事管住、管好，办事手续和程序应该越简单越好，以方
便基层，方便老百姓。
三、政府立法工作要符合立法法规定的权限。
依照立法法的规定，国家基本的政治、经济等制度，应当通过制定法律加以规定。对
属于全国人大及其常委会专属立法权的事项，除国务院根据全国人大及其常委会的授权
，可以对其中的部分事项先制定行政法规外，地方和部门一律不得作出规定。根据中央
有关决定的精神和有关法律的规定，货币的发行、基准利率的确定、汇率的调节和主要
税种税率的调整等属于中央宏观经济调控的事项，统一的市场活动规则以及对外贸易和
外商投资的法律制度等，都是需要由中央统一规定的，地方不得规定。除全国人大及其
常委会专属立法权事项和只能由中央统一规定的其他事项外，在国家制定法律或者行政
法规前，有关地方可以先作规定；在国家制定法律或者行政法规后，有关地方的相应规
定同法律、行政法规相抵触的无效，应当及时予以修改或者废止。
依照立法法的规定，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府以及国务院部门可以
制定规章。国务院部门规章规定的事项，应当是属于执行法律或者国务院的行政法规、
决定、命令的事项，包括在国务院规定的职权范围内需要在全国范围内统一执行的事项
；对各地方可以根据当地实际情况分别规定的事项，国务院部门不宜也不必作统一规定。
四、政府立法工作要遵循立法法规定的程序。 依照立法法的规定，行政法规由国
务院组织起草；国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。国
务院通过年度立法工作安排，可以确定列入计划的立法项目分别由一个部门或者几个部
门具体负责起草工作，也可以由国务院法制办起草或者组织起草。国务院各部门提出立
法建议，都要按照党中央、国务院的总体工作部署，区分轻重缓急，确保重点、兼顾一
般。凡是改革实践经验还不成熟，各有关方面的意见分歧较大，党中央、国务院对有关
重大问题尚未作出决策的，不宜急于报请立项。列入计划的立法项目，不论确定由哪个
部门承担起草工作，国务院法制办都要加强指导、协调；具体承担起草工作的部门都要
从实际出发，广泛听取意见；对起草过程中遇到的矛盾和问题，要多与有关部门沟通、
商量，密切配合；有原则性的不同意见，要及时按照规定程序报请国务院领导同志决定
；完成起草工作并报国务院后，统一由国务院法制办审查、修改，直接报国务院决定。
有关地方人民政府起草地方性法规、制定规章，国务院部门制定规章，都要按照上述要
求办事，注意克服地方保护主义和部门保护主义，全面、准确地贯彻执行党的路线、方
针、政策。
为了保证规章的质量，有关地方人民政府和国务院部门制定规章，都要符合法定程序
。根据立法法有关规定的精神，规章应当由有规章制定权的地方人民政府或者国务院部
门组织起草，可以确定由一个单位或者几个单位具体承担起草工作，也可以由政府的或
者部门的法制机构起草或者组织起草。起草规章应当采取座谈会、论证会、听证会等多
种形式，广泛听取有关机关、组织和公民尤其是基层组织、基层群众的意见。确定一个
单位或者几个单位起草的，政府的或者部门的法制机构要加强对起草工作的指导、协调
；起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见
和其他有关资料送政府的或者部门的法制机构对草案进行统一审查、修改，由法制机构
直接向本级政府或者本部门提出审查报告和草案修改稿。
五、加强法规规章备案审查工作力度，维护社会主义法制统一。 有关地方人民政
府和国务院各部门都要依照立法法和《法规规章备案规定》的规定，严格报送规章备案
。根据立法法有关规定的精神，国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为地方
性法规、规章与行政法规相抵触的，地方性法规、规章之间相互矛盾的，或者规章有违
反上位法规定、超越权限、违反法定程序或者不适当情形的，可以向国务院书面提出进
行审查的建议，由国务院法制办进行研究、提出处理意见，依照法定权限和程序办理。
国务院法制办要加大法规规章备案审查工作力度，努力探索做好备案审查工作的新路子
、新办法。各地方、各部门也要依法建立健全规章和规范性文件的备案审查制度，切实
解决“依法打架”问题。
维护社会主义法制统一，要求各地方、各部门严格遵循法律、行政法规的解释权限和
程序。依照立法法和1981年6月10日全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》
的规定，法律的立法解释权属于全国人大常委会；不属于审判和检察工作中的其他法律
如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释。关于行政法规的解释，各地方、
各部门要继续按照1999年5月10日《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的
通知》的规定执行。
六、通过贯彻实施立法法，把政府法制工作提高到新的水平。 立法法关于立法必须
遵循的原则、立法权限、立法程序、法律适用和备案等规定，对政府立法工作提出了更
高的要求。有关地方人民政府和国务院各部门要通过贯彻实施立法法，进一步规范政府
立法活动，提高政府立法工作质量，并以此推动政府法制工作更加全面、准确地体现江
泽民总书记“三个代表”的重要思想，使政府立法工作、执法工作和执法监督工作再上
一个新台阶。
贯彻实施立法法，进一步加强政府法制工作，必须有一支政治素质和业务素质都比较
高的政府法制工作队伍。各地方、各部门都要按照《国务院关于全面推进依法行政的决
定》的要求，充分发挥法制机构在政府法制建设、依法行政中的参谋、助手作用，进一
步加强政府法制机构建设，努力培养一支政治强、业务精、作风正的政府法制工作队伍
。当前，适应贯彻实施立法法的需要，有关地方人民政府和国务院各部门都要高度重视
立法工作人员的选拔、培养。有关地方人民政府和国务院各部门的法制机构在贯彻实施
立法法中，要当好本级政府和本部门领导的参谋、助手，切实履行职责，做好工作，不
辱使命，为加强政府法制建设、全面推进依法行政作出更大贡献。
关于认真学习宣传贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的通知
中华全国总工会
关于认真学习宣传贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的通知
各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：
2008年10月21日下午，胡锦涛总书记同全国总工会新一届领导班子成员和工会十五大部分代表座谈并发表重要讲话，高度评价我国工人阶级和工会组织的地位和作用，对在新形势下更好地发挥工人阶级和工会组织的作用提出了新的更高要求，充分体现了党中央对全国广大职工的亲切关怀和高度信任，对工会组织和工会干部寄予厚望，对全国广大职工和工会干部是极大的鼓舞和鞭策。胡锦涛总书记的重要讲话，是对我们党关于工人阶级和工会理论的丰富和发展，是指导我国工人运动和工会工作不断创新发展的纲领性文献，是各级工会坚持走中国特色社会主义工会发展道路、建设中国特色社会主义工会的强大精神动力。各级工会要把学习宣传贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神作为当前的一项重大政治任务抓紧抓好。现通知如下：
一、认真学习、深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神
胡锦涛总书记的重要讲话，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，集中体现了党中央关于工人阶级和工会工作的一系列新思想、新观点、新论断，高屋建瓴、思想深刻，内涵丰富、意义深远，具有很强的思想性、理论性、指导性、针对性。广大职工和广大工会干部要认真学习、深刻领会，准确理解讲话的精神实质，充分认识讲话的重大意义，不断提高学习贯彻讲话的自觉性和主动性。
一是讲话高度评价了工人阶级的历史地位和重大贡献，对新形势下坚持全心全意依靠工人阶级方针提出了明确要求。讲话充分肯定我国工人阶级在革命、建设、改革的时代洪流中作出的重大历史贡献，重申工人阶级始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量，是实现和发展最广大人民根本利益的坚定力量，是维护社会安定团结的中坚力量，是我国先进生产力和生产关系的代表，是我们党最坚实最可靠的阶级基础，是社会主义中国当之无愧的领导阶级，是全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的主力军；强调实现党的十七大提出的各项目标任务，工人阶级要进一步发挥主力军作用，成为继续解放思想、锐意改革创新的时代先锋，成为推动科学发展、促进社会和谐的行动楷模；要求各级党委牢牢坚持全心全意依靠工人阶级的方针，尊重职工首创精神，充分发挥工人阶级主力军作用。这些重要思想，充分体现了我们党立党为公、执政为民的执政理念，是对党的全心全意依靠工人阶级方针的丰富和发展，将进一步鼓舞亿万职工以更加饱满的热情投身社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，为实现全面建设小康社会宏伟目标作出新贡献。
二是讲话第一次明确中国特色社会主义工会发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，为我们做好工会工作指明了前进方向。讲话深刻阐述了中国特色社会主义工会发展道路的精神实质，要求我们做到“三个紧密结合”，即把坚决按照工会章程和有关法律法规独立自主开展工作同自觉接受党的领导紧密结合起来，把维护职工群众具体利益同维护全国人民根本利益紧密结合起来，把服务职工、维护职工合法权益同组织职工、教育引导职工紧密结合起来，不断提高为职工群众服务的能力和水平。这一重要论断，进一步明确了工会组织在改革开放和社会主义市场经济条件下“走什么样的工会发展道路、建设什么样的工会”，为我们坚持以马克思主义中国化最新成果为指导，坚持走中国特色社会主义工会发展道路、努力建设中国特色社会主义工会，提供了坚实的理论支撑和强大的思想理论武器。
三是讲话充分肯定了工会组织的重要地位和取得的成绩，为做好新形势下工会工作提供了行动指南。讲话高度评价工会作为党领导的工人阶级群众组织，作为党联系职工群众的桥梁和纽带，作为国家政权的重要社会支柱，作为职工利益的代表者和维护者的重要地位和作用，强调要充分发挥工会“大学校”作用，把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好；继续强化社会主义和谐劳动关系，切实履行神圣职责，坚持以人为本，维护好职工群众特别是农民工的合法权益；以改革创新精神不断加强自身建设，充分激发工会组织活力，进一步扩大覆盖面，增强凝聚力。这些重要指示，符合当代我国工人运动和工会工作的实际，反映了广大职工的热切期待，是对新形势下工人运动和工会工作规律的深刻揭示。
四是讲话对加强和改善党对工会工作的领导提出了明确要求，为工会开展工作创造了更好的环境和条件。讲话强调要加强和改善党对工会工作的领导，支持工会创造性地开展工作，认真研究和及时解决工会工作中的重大问题，把更多资源和手段赋予工会组织；各级党委要关心工会干部成长，做好工会干部教育培训、选拔配备、使用交流工作，努力建设高素质的工会干部队伍。这些明确要求，充分体现了党中央对工会工作的重视和对广大工会干部的关怀，将为工会事业的发展创造更为广阔的空间、提供更加有力的支持。我们要进一步增强做好工会工作的光荣感、责任感和使命感，以更加饱满的工作热情和昂扬向上的精神状态，在围绕中心、服务大局中创造更加优异的成绩，发挥更大的作用，决不辜负党中央的重托，决不辜负职工群众的期盼。
二、切实做好胡锦涛总书记重要讲话精神的学习宣传贯彻工作
各级工会要把学习宣传贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神纳入首要议事日程，高度重视、加强领导，精心组织、周密部署，切实抓紧抓好。
一是加强组织领导，迅速掀起学习热潮。各级工会要及时向党委汇报、向政府通报胡锦涛总书记重要讲话精神，使各级党政领导干部充分认识工人阶级的历史地位和重大贡献，充分认识做好工会工作的重要性，进一步提高对工会工作的重视程度、认识高度和支持力度，为工人阶级和工会组织在推动科学发展、促进社会和谐中发挥作用提供强有力的保证。各级工会要制定详细学习计划，认真组织实施，坚持理论中心组学习制度，把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神作为干部培训的重要内容，通过举办讨论会、报告会、主题演讲、知识竞赛、专题培训等多种形式，把集中学习与个人学习、组织辅导报告与专题研讨交流结合起来，把学习活动引向深入。各级工会领导机关特别是领导干部要带头学习，主要负责同志要亲自抓，形成一级抓一级、一级带一级、全会抓学习的氛围。要原原本本、认认真真地学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，并同学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，与学习贯彻党中央关于工人阶级和工会工作一系列重要指示精神结合起来，与学习习近平同志代表党中央所致的祝词和王兆国同志所作的中国工会十五大报告结合起来，努力学深学透，把思想和行动进一步统一到党中央的重要指示精神上来，把智慧和力量进一步凝聚到实现党中央提出的目标任务上来。
二是采取有力措施，进一步扩大宣传声势。要通过多种形式，充分发挥主流媒体和工会宣传舆论阵地的作用，运用好工会报刊、文化宫、俱乐部等多种阵地，加强网络宣传和引导，向广大职工、工会干部和社会广泛深入地宣传胡锦涛总书记的重要讲话精神，在全社会掀起学习宣传贯彻的热潮。要在抓好自身学习的基础上，深入到基层和职工中去，认真抓好宣讲和辅导，有针对性地开展宣传教育活动。工会报刊要通过开设专栏、专题等，推出一批重点文章和报道，及时反映工会组织和职工群众学习宣传贯彻的动态，宣传典型，努力营造良好的社会舆论氛围。
三是结合实际，把胡锦涛总书记重要讲话精神切实落实到工会工作各个领域、各个方面。各级工会要把学习宣传贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神作为推动工会工作的重要机遇和强大动力，进一步用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，全面把握建设中国特色社会主义工会的基本内涵和要求，明确未来五年工会工作目标任务，积极探索新形势下工会工作的规律，努力使中国特色社会主义工会发展道路越走越宽广。要充分发挥工会“大学校”的作用，深入实施职工队伍素质建设工程，广泛开展社会主义核心价值体系教育，加强职工职业技术技能培训，大力推进职工文化、企业文化建设，努力提高职工队伍思想道德素质、科学文化和技术技能素质。要结合纪念改革开放30周年，引导广大职工以创建“工人先锋号”为载体，广泛开展多种形式的建功立业活动，在推动经济社会又好又快发展中充分发挥工人阶级的主力军作用。要按照党中央的统一部署，在同级党委组织领导下，认真开展深入学习实践科学发展观活动，进一步增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，总结工会工作的成功经验，查找问题和不足，有针对性地加以改进，把科学发展观转化为动员职工建功立业的正确思路，转化为协调劳动关系的有效措施，转化为维护职工合法权益的能力水平，转化为推动工会工作创新发展的体制机制。要针对当前国际金融危机和世界经济明显放缓对我国经济发展带来的影响，对我国职工和工会工作带来的新情况新问题，以创建劳动关系和谐企业为手段，以劳动就业、收入分配、社会保障和劳动安全卫生为重点，大力发展和谐劳动关系，加强民主管理和基层民主建设，维护职工队伍和社会稳定。要按照胡锦涛总书记提出的政治坚定、业务扎实、作风过硬、廉洁自律的要求，强化工会干部特别是领导干部自身建设，进一步增强政治意识、政权意识、责任意识和群众意识，加强学习、提高素质，查找不足、转变作风，当好职工群众的贴心人。要围绕把工会建设成为学习型、服务型、创新型的工人阶级群众组织的要求，以加强基层工会建设为着力点，切实加强工会组织自身建设，努力解决思想、作风、能力、素质等方面与推动科学发展要求不符合不适应的问题，不断创新组织体制、运行机制和活动方式，提高领导机关服务基层、服务职工的水平，增强工会组织吸引力、凝聚力，在发挥组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益作用中体现新作为、展现新风貌。
请各单位将学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的具体情况和落实措施及时报中华全国总工会办公厅。
中华全国总工会
2008年10月22日