国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环然[1994]184号




关于加强湿地生态保护工作的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局：
　　沼泽、海涂、湖滨等湿地是重要的自然生态系统和自然资源，具有调蓄洪水、调节气候、涵养水源、净化水质、维护生物多样性等多种环境功能。保护湿地资源，维护湿地基本生态过程，是改善我国生态环境和保障经济社会持续发展的需要，也是当今世界自然保护的重点之一。

　　长期以来，由于我国对湿地保护重视不够，不合理开发活动特别是大量地开垦沼泽、围湖造田和建设一些不适当的岸边工程等，已使湿地急剧减少，资源遭受破坏，生态环境恶化，自然灾害加剧。目前，在未统筹规划和进行环境影响评价的情况下，大量改变湿地功能和用途的各种经济开发活动仍在进行。如不及时采取措施严格管理，促进湿地资源保护和合理利用，我国湿地破坏情况会更趋严重，并将直接危及国家特别是湿地开发地区的经济社会持续发展和生物多样性的保护。加强湿地保护已成为我国自然保护工作重要而急迫的任务。为此，特通知如下：

　　1、各级环境保护部门应当重视湿地保护工作，主动协调有关部门开展保护湿地生态环境的监督检查。要组织力量对本地区湿地资源和环境的现状进行调查，对主要湿地的生态功能进行科学评价，会同有关部门制定湿地保护与利用规划，作为加强宏观调控和监督管理的依据。

　　2、加强湿地开发的环境管理，组织制定湿地保护的法规。对于以湿地为对象进行经济开发，涉及湿地丧失或功能改变的在建项目，凡未做环境影响评价的应当责成补做；凡经评价或科学论证属于开发利用不合理的项目，应向主管部门或当地政府提出处理意见。今后，凡涉及湿地开发利用的项目，都应符合湿地保护与利用规划的要求，河流源头和上游区、泻洪区、水土流失严重区、干旱区、珍稀动植物栖息分布区以及对区域生态和气候具有重要影响的湿地严禁开发。对于因地制宜以开发利用湿地资源为目的的生产项目，要把开发利用的强度限制在湿地生态系统可承受的限度之内，并做好资源的养护增殖使其持续利用。

　　3、各省（自治区、直辖市）可根据本地湿地保护情况制定相应的法规，使保护管理工作有法可依。加强湿地水环境管理，向湿地排放污水或利用湿地处理各种污水应当执行国家和地方规定的标准，防止污染和生物资源的破坏，对当地生态环境产生不良影响。

　　4、加强湿地类型自然保护区的建设与管理。对于和生物多样性保护、水源涵养密切的湿地，各级环境保护部门应积极配合农业、林业、水利、海洋等部门搞好自然保护区的规划和建设，对一些重要确需保护的湿地要尽快划定为自然保护区，防止继续开发和破坏，对于已建湿地自然保护区的管理，要进行检查，协助解决存在问题。

　　5、加强湿地保护的科学研究和重要湿地的恢复试点工作。有重点地安排好湿地开发环境影响评价、湿地维护、湿地资源保护性开发利用、海岸带红树林保护、湿地恢复重建等方面的科研课题，为湿地的保护管理提供科学依据。对遭严重破坏或丧失了功能的重要湿地，有条件的可向当地政府提议，开展恢复重建的可行性研究和恢复试点。

　　6、加强湿地保护的国际合作与交流。各级环境保护部门应抓住目前湿地保护是全球性自然保护热点的有利时机，广泛开展多边或双边的国际合作，积极争取国外的资金和技术援助。

　　各地对加强湿地生态保护有何政策建议以及工作中的经验和问题、重大湿地生态破坏情况等，请及时报我局。

　　一九九四年三月三十一日



福建省厦门市人民政府


厦门市拥军优属办法

厦门市人民政府令第128号


　　《厦门市拥军优属办法》已经2007年12月25日市人民政府第18次常务会议通过，现予公布，自2008年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘赐贵

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00八年一月四日

　　第一章　总则

　　第一条　为加强本市拥军优属工作，维护军人和优抚对象的合法权益，支持国防和军队建设，促进军政军民团结，根据《中华人民共和国兵役法》、《军人抚恤优待条例》等相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市拥军优属工作应当与经济社会发展水平相适应，实行国家、社会、群众相结合的制度。

　　第三条　各级民政部门分别是同级人民政府拥军优属工作的主管部门，负责本行政区域内的拥军优属工作，做好本办法具体实施的协调工作。

　　其他有关部门按照各自职责做好拥军优属工作。

　　第四条　国家机关、社会团体、企业事业单位，应当依法履行拥军优属的责任和义务。

　　全社会应当关怀、尊重优抚对象，开展各种形式的拥军优属活动。

　　第五条　在拥军优属工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府和有关部门给予表彰和奖励。

　　第二章　拥军职责

　　第六条　各级人民政府应当加强拥军优属工作的领导，将拥军优属工作纳入国民经济和社会发展规划。

　　第七条　各级人民政府应当履行拥军职责，做好下列工作：

　　（一）建立军地沟通联系机制，研究和落实拥军优属等相关工作；

　　（二）加强爱国主义教育、全民国防教育；

　　（三）落实拥军优属的组织与经费；

　　（四）按规定支持部队后勤保障社会化工作；

　　（五）协助部队管理和保护国防设施，维护营区安全；

　　（六）完善征兵工作机制，动员鼓励适龄青年依法履行服兵役义务，完成征兵任务；

　　（七）配合军事机关加强民兵、预备役工作。

　　第八条　鼓励机关、企业事业单位与驻厦部队开展共建活动。

　　机关、事业单位、国有企业与部队开展共建活动的，应当报同级民政部门备案。

　　第九条　市、区人民政府应当加强军事供应设施的建设和保护工作，做好生活、卫生、安全等军事供应保障工作。

　　第十条　抢险救灾、处置突发事件等活动或建设项目用地确需部队支持的，应当报市或区人民政府统一协调。

　　各级人民政府和有关部门应当为参加抢险救灾、处置突发事件等活动的部队提供必要的物质保障和其他便利条件。

　　第十一条　教育、文化、新闻、出版、广播、电视等部门和单位应当采取多种形式开展拥军优属教育宣传，不断提高全民国防观念，培育拥军优属的良好社会风尚。

　　第十二条　教育、科技、劳动等有关部门应当开展科技拥军工作，支持部队科技强军，帮助部队官兵和其他优抚对象做好文化教育、科技教育、人才培养和劳动职业技能培训。

　　第十三条　规划、土地等有关部门应当依法及时办理因国防建设需要征用土地的审批手续。

　　第十四条　市政、电力、交通等部门和单位应当支持部队进行水、电、道路等基础设施的建设与维护。

　　第三章　抚恤优待

　　第十五条　各级人民政府应当定期和不定期组织慰问优抚对象。

　　第十六条　每年清明节或公祭日，各级人民政府举行悼念烈士活动。

　　本市户籍现役军人或其他人员牺牲后被评为烈士的，有关部门应当为其举行追悼会或事迹追思会，予以悼念褒扬。

　　第十七条　各级人民政府根据本市经济社会发展水平，对依靠定期抚恤金、生活补助金生活的优抚对象可以增发生活补助金。增发的生活补助金，按规定财政支出渠道由各级人民政府承担。

　　本市定期抚恤金、生活补助金标准，由市民政部门会同市财政部门拟定，报经市政府同意后向社会公布。

　　第十八条　本市重点优抚对象在享受定期抚恤金、生活补助金后，生活仍困难的，民政部门应当给予临时救助和扶助。

　　第十九条　烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属一次性抚恤金，应当按国家规定标准及时足额发放。

　　第二十条　在核定最低生活保障对象的收入时，优抚对象享受的定期抚恤金、生活补助金及其它优待不计入家庭实际收入。

　　第二十一条　政府兴办优抚医院及其他社会福利机构，治疗或集中供养孤老和生活不能自理的优抚对象。

　　第二十二条　烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，符合条件的，可以优先购买或租赁社会保障性住房。

　　城镇中经济收入低于最低生活保障标准的烈士遗属，其公房租金由房管部门或自管房单位按有关规定给予减免。

　　居住在农村的优抚对象符合申请建房条件的，按有关规定给予优先提供宅基地；居住在农村的烈士遗属的住房需要翻建或修建的，经房屋安全鉴定部门鉴定后，按规定标准一次性发给建房补助金。

　　第二十三条　优抚对象到医疗机构就医时凭证件优先挂号、优先就诊、优先取药、优先住院。

　　鼓励医疗机构减免优抚对象有关医疗服务费用。

　　第二十四条　退出现役的一级至六级残疾军人纳入城镇职工基本医疗保险范围，对其中无工作单位的，其基本医疗保险费经区民政、劳动保障、财政部门共同审核确认后，由区财政安排资金。

　　前款规定的残疾军人及其他重点优抚对象依照国家、省、市有关规定享受医疗补助、医疗救助。

　　第二十五条　义务兵家属，按照有关规定享受优待金和义务兵立功奖励金。

　　第二十六条　城镇退伍军人、烈士遗属、残疾军人、现役军人配偶自谋职业、从事个体经营的，凭劳动保障部门核发的《再就业优惠证》免收管理类、登记类和证照类等行政事业性收费，同时按照国家规定给予税收优惠。

　　第二十七条　城镇退伍军人自谋职业、自主创业的，可以凭劳动保障部门核发的《再就业优惠证》申请小额担保贷款。

　　第二十八条　企业发生破产、兼并、转让或经营困难等情况时，应当妥善安置本单位的烈士遗属、残疾军人、退伍军人、现役军人配偶。对需要重新就业的，应当按有关规定予以免费或优惠转岗（业）培训，优先推荐就业。

　　第二十九条　义务兵和士官的服役年限，视同养老保险费和医疗保险费缴费年限，与退役后的实际缴费年限合并计算；义务兵和士官退役被安置或复工复职的，享受不低于本单位同岗位（工种）、同工龄职工的各种待遇。

　　第三十条　烈士、因公牺牲军人、病故军人、三级以上残疾军人的子女、弟妹，本人自愿参军且符合征兵条件的，可优先批准一人入伍。

　　原户籍在本市的烈士、因公牺牲军人、病故军人和三级以上残疾军人的家属，需要从外地调入本市的，给予适当放宽条件，优先办理。

　　第三十一条　分居两地的现役军人配偶所在单位每年给予现役军人配偶一次探亲假。其探亲假期间工资、福利待遇不变，乘坐车（船）费用由所在单位按有关规定报销。

　　第三十二条　残疾军人、退役士兵、烈士子女、因公牺牲军人子女、一至四级残疾军人子女，驻边疆国境的县（市）、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队现役军人的子女，报考普通高中、中等职业学校、高等学校，按照国家有关规定享受优待。

　　公办中小学校和幼儿园、托儿所应当在同等条件下优先接收现役军人子女；现役军人从外地调入本市，子女需要转学的，教育部门应当按有关规定给予办理，且不得收取国家规定以外的费用。

　　第三十三条　烈士遗属、现役军人、军队离退休干部、残疾军人凭有效证件免费参观、游览公园、纪念馆、博物馆、风景点及其他向公众开放的公办收费观瞻场所，免费乘坐厦鼓渡轮。

　　残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》免费乘坐市内公共汽车。

　　烈士遗属凭有效证件办理免费乘坐市内公共汽车凭证。

　　第三十四条　民航、铁路、公路和轮船客运部门应当设立军人售票窗口；有条件的，开设军人候车（机、船）室。

　　残疾军人凭有效证件享受正常票价50%的优待。

　　第三十五条　政府出资兴建的体育场馆和运动场所，应当对部队有计划组织的军事训练给予支持。

　　第三十六条　各级人民政府应当按国家有关规定，安排拥军优属保障资金，重点用于解决优抚对象的特殊困难，发展优抚事业。

　　第四章　接收安置

　　第三十七条　各级人民政府应当加强军队转业干部接收安置工作，使军队转业干部得到妥善安置，合理使用。

　　有关部门和单位应当根据军转安置部门下达的当年度军队转业干部计划指标，完成接收安置任务。

　　第三十八条　按计划分配到企业事业单位的军队转业干部，用人单位应当分别给予2年、3年的适应期。军队转业干部可以按照有关规定与用人单位签订无固定期限或者有固定期限劳动、聘用合同，用人单位不得违约解聘、辞退或解除劳动、聘用合同。

　　军队转业干部的军龄，计算为接收安置单位的连续工龄（工作年限），享受相应的待遇。

　　鼓励军队转业干部选择自主就业，相关部门应当采用召开专场招聘会等形式为自主就业军队转业干部的就业创造条件。

　　第三十九条　有关部门和单位应当按照国家和省、市有关规定做好部队移交地方管理的军队离休退休干部、退休士官和军队无军籍退休退职职工的接收安置和管理服务工作。

　　第四十条　退役士兵、转业士官的安置，采取自主就业、重点安置对象安排工作的安置办法，有关部门和单位应当为其就业创造有利条件。

　　高校在校生入伍退役的，享受城镇退役士兵待遇；回原校复学的，享受减免学费等优待。

　　第四十一条　对战时获三等功、平时获二等功以上奖励的退役士兵，由政府安排就业；本人自愿自主就业的，可根据奖励等级相应提高一次性安置补助费标准。

　　第四十二条　经批准户籍随军迁移至本市的随军军人配偶，有关部门应当按规定办理户籍关系和社会保障关系的转接手续。

　　有关行政部门和单位应当为随军军人配偶就业创造有利条件，同等条件下应当为其优先接收就业。

　　第五章　附则

　　第四十三条　对不履行拥军职责、不按规定进行抚恤优待、不接受安置任务的，由市、区人民政府及其民政部门按职责责令改正，予以通报批评，并由有关部门依法处理。

　　第四十四条　本办法所称优抚对象，系指现役军人（含武警）、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属。

　　本办法所称重点优抚对象，系指享受政府发给定期抚恤金的优抚对象。

　　本办法所称遗属，是指军人的父母、配偶、子女，以及依靠军人生活的18周岁以下的弟妹、军人自幼曾依靠其抚养现在又必须依靠军人生活的其他亲属。

　　本办法所指的有效证件，指国务院、中央军委及各总部、各军兵种、武警部队、各类军事院校和市级以上民政部门制发的证明优抚对象身份的证件。

　　第四十五条　本办法由市民政局负责解释。

　　第四十六条　本办法自2008年3月1日起施行。1998年10月15日厦门市人民政府令第74号公布、根据2002年4月16日厦门市人民政府令第101号公布的《厦门市人民政府关于废止、修订部分市政府规章的决定》修正的《厦门市拥军优属办法》同时废止。