山西省人大常委会


　山西省实施《中华人民共和国森林法》办法

　　２００１年７月２９日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过

　　 第一章 总 则

　　第一条　为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，保持水土、涵养水源，防风固沙，调节气候，改善生态环境，促进经济、社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　在本省行政区域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，必须遵守本办法。法律、法规另有规定的除外。
　　第三条　省人民政府林业主管部门主管全省的林业工作。市、县、区人民政府林业主管部门主管本行政区域内的森林工作。乡、镇人民政府应当加强对林业工作的领导，设专职或兼职人员负责林业工作。
　　第四条　在植树造林、保护森林、森林管理以及林业教育和科学研究工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰、奖励。

　　 第二章 权属管理

　　第五条　森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。
　　国家、集体所有的森林、林木、林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，核发林权证，确认其所有权或者使用权。
　　本办法实施前依法发放的森林、林木、林地权属证书继续有效。
　　依法登记的森林、林木和林地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
　　第六条　国有企事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位根据国家规定支配林木收益。
　　集体营造的林木归集体所有。
　　农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。城镇居民和职工在自有房屋庭院内种植的林木，归个人所有。
　　集体或个人承包国有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包者所有；承包合同另有规定，按照承包合同的规定执行。
　　第七条　依法使用的国家所有的森林、林木和林地，按照下列规定登记：
　　（一）使用国家所有的管埁山、关帝山林、太岳山、中条山、黑茶山、太行山、吕梁山、五台山和桑干河杨树丰产林区的森林、林木、林地的九个省直林业局应当向省林业主管部门提出登记申请，由省人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权；
　　（二）使用国家所有的跨行政区域的森林、林木和林地的单位和个人，应当向共同的上一级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权；
　　（三）使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人，应当向县级以上人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权。
　　未确定使用权的国家所有的森林、林木和林地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。
　　第八条　集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
　　单位和个人所有的林木，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。
　　使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。
　　第九条　国有的林场，国有苗圃的面积和地界，不得擅自变更。确需变更的，由其主管部门报省林业主管部门批准。变更后，经营单位应当向原发证机关申请变更林权证，发证机关换发新证前应当通知毗邻单位和个人。

　　 第三章 森林经营管理

　　第十条　省林业主管部门依照国家有关规定负责组织全省森林资源的清查。各级林业主管部门和森林经营单位应当分级建立森林资源档案，掌握森林资源变化情况。
　　国有林业企业事业单位和自然保护区，应当编制森林经营方案，报省林业主管部门批准后实行。
　　林业主管部门应当指导农村集体经济组织和国有农场、牧场、工矿企业等单位编制森林经营方案。
　　第十一条　森林实行分类经营。
　　各级人民政府应当根据生态建设的需要，参照国家公益林的划分标准，确定本地区的生态公益林，并给予重点保护和经济补偿。
　　用材林、经济林、薪炭林按商品林经营。
　　第十二条　国有林场、国有苗圃、自然保护区、森林公园的森林资源按其权属,分别由省、市、县、区相应的林业管理机构经营管理。
　　国有企事业单位、机关、团体、部队经营的森林、林木，由其进行经营管理。
　　农村集体所有的森林资源，由农村集体经济组织经营，也可以依法实行股份制经营或者承包经营。
　　各级林业主管部门对森林资源的保护、利用、更新实行统一管理和监督。
　　第十三条　下列森林、林木和林地使用权不得转让：
　　（一）权属不清的；
　　（二）名胜古迹和革命纪念地内的；
　　（三）自然保护区核心区、缓冲区内的；
　　（四）属于珍贵、稀有、古老树木的；
　　（五）其他依法禁止转让的。
　　除前款规定以外的森林、林木和林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地。
　　森林、林木和林地使用权的转让，按照国家有关规定执行。
　　第十四条　鼓励支持单位和个人通过承包、租赁、股份制及合作、合伙等形式，依法经营管护国有、集体的森林、林木和林地。
　　第十五条　鼓励支持发展森林旅游业。
　　发展森林旅游应坚持科学规划，依法开发，保护为主，共同受益的原则。
　　利用国有森林资源发展旅游，必须经有资质的设计部门编制规划设计，并按管理权限报省林业主管部门或者国务院林业主管部门批准；利用集体所有的防护林、特种用途林发展旅游，按惯例权限报县级以上林业主管部门批准。
　　禁止侵占、非法利用国有、集体森林、林木、林地进行旅游开发。
　　第十六条　森林覆盖率达20％以上的县（市、区），经省人民政府批准，可以划为林区县（市、区）。

　　 第四章 森林保护

　　第十七条　森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。
　　各级林业主管部门和森林经营管理单位，对森林防火工作实行部门和单位领导负责制。
　　县级人民政府和森林经营单位应当加强森林防火基础设施建设，建立预测预报网络，建立森林防火组织，划定森林防火责任区，落实森林防火责任制。
　　森林毗邻县（市、区）、乡、镇、森林经营单位应当建立森林防火联防组织，划定联防责任区，制定联防责任制，实行联合防护。
　　预防和扑救森林火灾，保护森林资源，是每个公民应尽的义务。扑救森林火灾，应当由当地人民政府或者森林防火指挥部统一组织和指挥。
　　第十八条　省、市、林区县（市、区）、省直林业局、自然保护区按国家规定设立森林公安机关，依法负责森林资源的保护和治安管理工作，履行森林防火监督职责。
　　第十九条　国有森林经营单位和集体经济组织应当配备专职或者兼职护林员。护林员的职责是：
　　（一）宣传林业法律、法规、规章和政策；
　　（二）巡护森林、林木；
　　（三）制止在林地内和森林边缘地区违章用火；
　　（四）制止毁林和乱捕滥猎野生动物等行为，扣留盗伐的木材和乱捕滥猎的猎物，暂扣毁林工具、运输工具和猎捕工具；
　　（五）及时向当地人民政府、森林经营单位报告破坏森林资源的行为和森林火情、病虫害发生情况；
　　（六）对造成森林资源破坏的行为有权要求当地有关部门进行处理。
　　护林员执行公务时，应当佩戴标志，持有省林业主管部门统一制作的证件。
　　第二十条　森林病虫害防治检疫机构应当加强森林病虫害预测预报，建立病虫害测报网络，监测和报告病虫害发生动态，做好林木种子、苗木、木材的检疫工作，控制病虫害的传播和蔓延。
　　发现森林病虫害时，有关部门、森林经营者必须及时除治。森林病虫害严重的，当地人民政府必须采取措施，紧急扑救。
　　第二十一条　对典型森林生态地区，国家和省重点保护的野生动物、植物集中分布区域，主要河流源头以及具有特殊保护价值的其他天然林区，由所在地的县人民政府或者省直林局依法提出申请，经省林业主管部门审查后，报省人民政府或者国务院批准，划为省级或者国家级自然保护区。
　　对国家和省规定的野生动植物的保护和管理，依照有关法律法规的规定执行。
　　第二十二条　对优良种源区、珍贵濒危植物集中生长的繁育地区以及具有特殊保护价值的其他林木种质资源区，经县级以上林业主管部门提出申请，报省林业主管部门审核批准，可以建立林木种质资源库、林木种质资源保护区。
　　禁止采集或者采伐国家和省重点保护的天然林木种质资源。因科研或者建立林木种子园、母树林基地、采种基地等特殊需要，必须采集或者采伐的，应当经省林业主管部门批准。
　　第二十三条　对现存的珍贵、稀有、古老、特大树木及名胜古迹和革命纪念地的林木，由县级以上人民政府建立档案，设立标志，明令保护。
　　第二十四条　严禁毁林开垦和毁林采石、挖砂、采土、采种、挖苗、挖根、采松针以及其他毁林行为；严禁在幼林地、封山育林区和特种用途林内砍柴、放牧。
　　第二十五条　各级人民政府负责本行政区域内的天然林保护工作。森林经营单位负责其经营区内的天然林保护工作。
　　县级以上人民政府应当把天然林保护所需的资金纳入财政预算和国家经济发展计划。
　　第二十六条　天然林严禁商品性采伐，禁止任何单位和个人从事足以造成天然林毁坏的活动。
　　第二十七条　禁止在天然林保护区所在的乡、镇及其毗邻乡、镇行政区域内建立木材交易市场，禁止设立木材收购单位。
　　第二十八条　县级以上人民政府应当对本行政区域内25度以上的坡地进行普查，定标画界、限期植树种草。25度以上的坡耕地应当按照当地人民政府制定的退耕规划，按期退耕，植树种草。
　　第二十九条　从事修筑道路，架设输电、通讯、广播线路、埋设管线等工程，应当尽量避开森林、护路林、农田林网、沿河防护林带及其他林木生长的地方，确需占用林地或者采伐林木的，必须依法办理征占用林地或者采伐林木手续。

　　 第五章 植树造林

　　第三十条　各级人民政府实行植树造林任期目标责任制，任期届满，应当向本级人民代表大会或者常委会和上一级人民政府作出专题报告。
　　各级人民政府应当制定植树造林规划,依法确定本行政区森林覆盖率的奋斗目标，组织本行政区域各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。
　　各级人民政府应当加强城镇绿化建设,保护和扩大城镇绿地，提高林木覆盖率，改善生态环境。
　　第三十一条　省人民政府应当建立林业基金。各级林业主管部门应当加强对林业基金的征收和管理。
　　第三十二条　宜林荒山荒地，属于国家所有的，由林业主管部门和其他主管部门组织造林；属于集体所有的，由集体经济组织组织造林。
　　铁路公路两旁、河流两侧、湖泊水库周围，由各有关单位因地制宜组织造林；工矿区、机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，由各该单位负责造林。
　　国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。
　　第三十三条　县级林业主管部门应当按照土地利用总体规划做好荒山荒地的造林绿化规划，组织种苗供应，给予技术指导。
　　第三十四条　各级人民政府应当鼓励支持发展民营林业，对营造的生态公益林、给予一定的经济扶持和生态补偿；对经营的商品林，给予政策扶持或者长期贷款。
　　允许群众承包造林和护林，以及在林地内采菌、采集药材，兴林致富。
　　第三十五条　每年春秋两季为全省全民义务植树期。各级人民政府应当根据当地情况，提供公共植树基地，适时组织全民义务种树，保质保量完成义务植树任务。
　　无故不履行义务植树任务的１８岁以上公民和没有完成义务植树任务的单位，必须向当地绿化委员会缴纳绿化费。交纳标准按当地每人每年两个劳动日的平均工资计算。绿化费专款专用。
　　第三十六条　县级以上林业主管部门应当对各单位当年植树造林的情况进行检查验收，造林成活率不达国家规定标准的不计入年度造林完成面积。

　　 第六章 森林采伐

　　第三十七条　森林和林木采伐应当根据用材林消耗量低于生长量的原则，严格控制年森林采伐量。任何单位和个人不得超过国家批准的年度森林采伐限额进行采伐。
　　采伐林木必须依法向林业主管部门领取林木采伐许可证，按林木采伐许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星树木除外。
　　林木采伐许可证应当符合国家林业局规定的式样，由省林业主管部门统一印制。
　　第三十八条　采伐森林和林木必须遵守下列规定：
　　（一）成熟的用材林应当根据不同情况，分别采取择伐、皆伐和渐伐方式，皆伐应当严格控制，并在采伐的当年或者次年内完成更新造林；
　　（二）防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐；
　　（三）特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林，严禁采伐。
　　第三十九条　木材运输实行凭证运输制度。木材运输证由省林业主管部门统一核发。没有木材运输证的，承运单位和个人不得承运。
　　各级林业主管部门或者森林公安机关，可以对木材运输车辆、木材存放场所、加工场所进行检查。
　　第四十条　经省人民政府依法批准设立的木材检查站，负责检查运输的木材。有下列情形之一的，木材检查站有权暂扣运输的木材，并立即报请县级以上林业主管部门依法处理：
　　（一）无木材运输证的；
　　（二）运输木材的树种、林种、规格与木材运输证记载不符或者超过规定的数量的；
　　（三）运输起止地点与木材运输证记载不符的；
　　（四）使用无效木材运输证件的；
　　（五）以伪装、藏匿等方式逃避木材检查站检查的。
　　第四十一条　在林区县（市、区）、省直林局辖区经营、加工木材和主要林化产品，须经县级以上林业主管部门批准，领取木材经营加工许可证。
　　木材收购单位和个人不得收购没有林木采伐许可证或者其他合法来源证明的林木。

　　 第七章 法律责任

　　第四十二条　违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上林业主管部门或者森林公安机关处罚：
　　（一）侵占、非法利用国有、集体森林、林木、林地进行旅游开发的，责令停止违法行为，限期改正；造成森林、林木毁坏的，依法赔偿损失，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款；
　　（二）在幼林地、封山育林区和特种用途林内砍柴、放牧，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木；
　　（三）进行开垦、采石、挖砂、采土、采种、挖苗、挖根、采松针等活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款；对森林、林木、未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米十元以下的罚款；
　　（四）擅自占用林地修筑道路、架设线路、埋设管线，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下罚款；
　　（五）在林区县（市、区）、省直林局辖区、自然保护区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的，责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，可以并处违法购物林木的价款一倍以上三倍以下的罚款。
　　第四十三条　违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上林业主管部门处罚：
　　（一）擅自经营、加工木材的，没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得二倍以下的罚款；
　　（二）擅自采集或者采伐国家和省重点保护的天然林木种质资源的，责令改正，没收林木种子和违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，没有违法所得的，处以一千元以上二万元以下的罚款。
　　第四十四条　拒绝、阻碍林业执法人员和护林员依法执行职务的，由公安机关依 　　
第四十五条　违反本办法有关规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十六条　从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　护林员不依法履行职责的，由委任单位撤销其护林员资格。
　　第四十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　 第八章 附 则

　　第四十八条　本办法所称木材是指原木、锯木、树根、竹材、木片、木炭、纤维板、胶合板、木制半成品。
　　第四十九条　本办法具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
　　第五十条　本办法自２００１年１０月１日起实行,１９８７年山西省第六 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
山西省人大
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００１年７月２９日

中国商业联合会


关于采取有力措施做好商业、服务业非典型肺炎防范工作的通知

中国商业联合会


最近一段时间，非典型肺炎疫情对我国商业、饮食服务业产生了一定影响。据对北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、南京、武汉、西安等城市的调查了解，零售企业和饭店、餐饮等服务业的经营秩序基本正常，但到商场购物和入住酒店以及到餐厅就餐的消费者有所减少。针对以上情况，广大商业企业，特别是零售、餐饮企业采取了积极的应对措施，取得了良好的成效。党中央、国务院近日指出，做好非典型肺炎的防治工作，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到我国改革发展稳定的大局。为了更有效地做好商业、服务业“非典”的预防工作，根据党中央、国务院关于“要坚持分类指导，全面加强预防”的工作方针，现提出以下意见。

一、各地商会、各类商业和饮食服务业协会要立即行动起来，加强对“非典”预防工作的组织领导。要把“非典”预防工作列入议事日程，作为重大任务来抓，要指定负责同志集中精力专门负责。有条件的单位可成立预防领导小组和办事机构，针对本地区、本行业的实际情况，提出具体要求和可行性措施，并落实到人、到岗。

二、各会员企业要加强对员工的安全、防疫、卫生等方面的教育和管理，严格遵守《食品卫生法》和有关防疫法规。每位员工应熟知中国疾病预防控制中心公布的“非典”症状、特征和预防措施，并具有及时报告的意识和能力。各会员企业应拨出一定经费购买消毒液、预防药物和器具，千方百计进行预防，增强职工的防疫抗毒能力。对员工宿舍和经常活动的区域也应严格管理，定期进行消毒。根据中央关于“早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径”的要求，一旦发现本单位有员工出现高烧等病状，要立即送往医院检查医治；如果确诊为“非典”，应对其住处、用具等进行彻底消毒，千万不要抱有侥幸心理，更不能麻痹大意。

三、各类商场要为广大消费者创造一个清洁卫生、安全放心的消费环境。店堂要改善通风条件，加强空气消毒；要为消费者提供洗手、消毒和购买防疫商品的便利条件；出售食品的员工，上岗前须做好消毒工作，并戴消毒手套和口罩；建议大中型商场配备急救箱，配置必需的急救药品、口罩、温度计和有关防疫器具；安排有医护知识和救护技能的工作人员担任巡值，还可以聘请退休的医务人员在商场值班，一旦发现可疑病情，立即进行报告并妥善处理，尽可能地减少不安全因素。有条件的商场要积极开展网上购物、电话订货、向暂时不愿去公共场所的消费者提供方便。

四、出售食品的超市和商店、商品交易市场的员工，工作时应戴口罩和手套；每天都要对经营环境进行彻底消毒；各类食品进货时必须严格检验，从进货渠道上严格把关；超市在出售食品（半成品）时，要采取严密的安全卫生措施，决不出售“拿不准”的食品，让消费者买着满意，吃着放心。

五、饭（酒）店和餐饮业是预防“非典”的重点。各企业应成立“非典”预防控制工作领导机构，并制定应急方案；对各部门、各操作环节都要有具体要求，明确责任，各负其责，经常检查，堵塞漏洞。要对客房、会议厅、健身场所、电梯、餐厅、餐具以及多人接触的各种开关、扶手、门把等进行彻底消毒；清扫客房时必须打开门、窗通风；饭店、餐厅要彻底检查空调系统，保障新鲜空气输送；厨房要每天消毒，客人使用过的用具要随时消毒；要通过合法渠道采购食品原料，并严把检验关；积极推行分餐制，以降低交叉感染的可能性；要减少生食菜品的销售，即使销售，也要采取消毒措施；严禁经销国家野生保护动物，尽量少销或不销容易传染病毒的非国家野生保护动物，以阻断疫病的传染渠道。

六、沐浴、美发美容等直接为居民服务的行业，也是预防疫病的重点。一是要保证良好的清洁、卫生安全环境，每天都要对工作间进行消毒；二是按法定要求对毛巾、浴巾、使用工具等进行彻底消毒；三是员工必须带口罩上岗，并保证身体无病；四是一旦发现顾客有咳嗽、发烧等病状，要立即劝其到医院检查，并报告有关防疫部门。

七、保证“非典”预防商品供应，稳定商品价格。有经营条件的零售企业要千方百计组织货源，建立防疫商品必备目录，保证防治“非典”的商品、药品供应，力求做到不断档、不脱销，并严格执行价格政策。凡是属于实行政府指导价和政府定价的商品，要严格执行规定价格；属于市场调节价的商品，要合理定价，切不可趁机囤积居奇，哄抬物价，扰乱市场经营秩序。

八、中国商业联合会主管的所有报、刊资料和各级协会主办的报刊，以及各地商业企业、饮食服务业企业所办的店刊、店报和网站，要积极宣传企业预防“非典”的经验和好的做法，对未经核实的消息，不要随意转载。要针对一些消费者存在的担忧、恐慌心理，积极做好宣传引导工作，大力宣传预防“非典”的防疫知识，介绍防范措施，尽力营造一个安全、放心的消费环境。

各地商会和各类协会要密切关注本地、本行业的防疫情况和市场变化，及时反映动态信息，提出建议举措，把不利因素化为积极因素。要认真总结预防“非典”经验，将一些好的做法及时报送我会和有关政府部门，以利于在全国范围内进行推广和交流，赢得商业服务业防范非典型肺炎工作的胜利。

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2003年4月18日