修改后刑诉法明确规定了我国未成年人轻罪犯罪记录封存制度，这在推进未成年人司法保护进程中具有历史性意义。

其中第275条明确规定:“犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。”

该条标志着我国未成年人轻罪犯罪记录封存制度正式确立。但从法条的内容看，仅对该制度适用对象、法律效力及适用例外作原则性规定，由此引发其在今后实施过程中几个相关问题的思考。

■适用主体

修改后刑诉法对未成年人轻罪犯罪记录封存的适用主体没有明确规定，建议通过制定相关的司法解释或者规范性文件予以补充规定。从司法实践看，其适用主体主要包括三大类:一是法院、检察院、公安机关以及未成年犯管教所。二是知晓未成年人犯罪记录的有关组织或单位。三是当事人、辩护人、诉讼代理人以及其他知悉未成年人犯罪记录的个人。

笔者认为，所有知晓未成年人犯罪记录的机关、单位以及个人都应是未成年人轻罪犯罪记录封存的适用主体。

■适用程序

修改后刑诉法对于未成年轻罪犯罪记录封存制度的适用程序也未作规定。结合各地实践经验，笔者认为，该制度的适用应当包括以下程序:(1)法院在对被判处5年有期徒刑以下刑罚的未成年人案件作出判决时，制作相应犯罪记录封存相关法律文书，如《未成年人轻罪犯罪记录封存书》。(2)法院在向有关单位和个人送达判决书的同时送达《未成年人轻罪犯罪记录封存书》，并将其送达公安机关以及其他有关单位或者个人。(3)有关机关和单位在接收到《未成年人轻罪犯罪记录封存书》后，应当根据档案管理制度对未成年人的犯罪记录进行密封保存;有关个人在接收到《未成年人轻罪犯罪记录封存书》后，应当对有关未成年人犯罪记录的诉讼文件及相关材料保密。(4)经过上述程序后，如果有关机关、单位和个人未履行犯罪记录封存职责，未依法封存未成年人的犯罪记录的，未成年人及其法定代理人可以提起民事诉讼。

■适用范围

修改后刑诉法规定未成年人的犯罪记录封存的对象是犯罪的时候不满18周岁，被判处5年有期徒刑以下刑罚的未成年人。那么，被相对不起诉以及未成年人不起诉记录，是否也应当封存?这个问题值得探讨。

笔者认为也应当封存，因为被相对不起诉人与判处5年有期徒刑以下刑罚罪犯相比，罪责相当甚至更轻，从其可塑性及回归社会的可能性看，其不起诉记录应当封存。因为“犯罪嫌疑人的行为已经构成犯罪”，被不起诉人通常被当做有罪之人看待，其记录如果不封存将会对其日后再社会化造成严重影响。因此，未成年人轻罪犯罪记录封存的适用对象应当包括被相对不起诉的未成年人。

■法律冲突的解决

对未成年人犯罪记录的法律评价主要包括两类:一是刑事法律上的评价;二是民事、行政法律上的评价。就前者而言，刑法修正案(八)免除了被判处5年有期徒刑以下刑罚的未成年人的前科报告义务，但是对于后者，相关民事、行政法律仍对未成年人犯罪记录作出否定性的评价。

例如，根据我国检察官法第11条、法官法第10条、人民警察法第26条规定，曾因犯罪受到刑事处罚的，不得担任检察官、法官、警察。律师法第7条规定，申请人受过刑事处罚的(过失犯罪除外)，不予颁发律师执业证书。其他诸如会计法、商业银行法、证券法等也都有相关从业限制的规定。如何协调及解决这些不同法律之间的冲突，是应当正视的问题，这需要在国家立法层面加以推动与解决。


(作者单位:海南省海口市秀英区人民检察院，本文摘自《第十届全国检察长论坛·杭州会议论文汇编》)　来源：检察日报
广东省东莞市人大常委会


东莞市人民代表大会代表联系选民工作办法


东莞市第十三届人民代表大会常务委员会公告
第三号


《东莞市人民代表大会代表联系选民工作办法》已由东莞市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议于2004年11月25日通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。







东莞市人民代表大会常务委员会

2004年11月26日



东莞市人民代表大会代表联系选民工作办法



（2004年11月25日东莞市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）



第一条 为了密切东莞市人民代表大会代表（以下简称代表）与选民的联系，更好地发挥代表的作用，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我市的实际情况，制定本办法。

第二条 代表应当把加强与选民的联系作为代表的一项重要职责，积极履行。

市人大常委会代表工作机构、镇（街道）人大工作机构应加强对代表联系选民工作的组织和协调，主动协助代表做好联系选民活动中的各项工作。

代表所在选区的各单位应积极配合和支持代表联系选民的工作。

第三条 代表联系选民可以个人进行，可以若干名代表联合进行，也可以由市人大常委会或代表大组统一组织进行。

第四条 代表联系选民活动的主要内容是：

（一）听取和反映人民群众对各国家机关工作、经济和社会发展的意见和建议；

（二）宣传人民代表大会制度，宣传法律、法规和政策，协助市人民政府推行工作；

（三）向选民介绍自己的工作情况，回答原选区选民对代表工作和代表活动的询问。

第五条 代表联系选民可以下列方式进行：

（一）走访选民。每位代表每年至少相对固定地联系5位选民。通过走访选民，了解有关情况，听取他们的意见和建议。

（二）召开代表与选民座谈会。根据代表的要求，镇（街道）人大工作机构组织召开代表与选民座谈会。

（三）应邀列席原选区有关单位的有关会议。原选区有关单位召开的工作总结会议、职工代表大会、村（居）民大会、村（居）民代表大会、村（居）民委员会会议，可邀请代表列席会议。

（四）通过开展“代表活动日”活动联系选民。每年十月的第三个星期二为全市统一的“代表活动日”，由市人大常委会统一组织代表活动或委托各镇（街道）人大工作机构组织代表活动，联系选民。各代表大组也可以根据实际情况，各自组织“代表活动日”活动联系选民。

（五）通过开展视察、检查等代表活动联系选民。

（六）采取其他符合法律、法规规定的方式联系选民。

第六条 代表对选民提出的意见和建议应及时进行分类综合，区别情况进行处理。

（一）属于本级机关和组织职权范围内的意见和建议，可采用下列方式处理：

1、在市人民代表大会会议期间，以议案或建议、批评和意见的形式提出；

2、以市人民代表大会闭会期间代表提出的建议、批评和意见的形式提交市人大常委会代表工作机构，由其交有关机关和组织研究处理；

3、以代表来信的形式直接反映给本级的有关机关和组织。

（二）不属于本级机关和组织职权范围内的意见和建议，可采用下列方式处理：

1、属于本市内下级机关和组织职权范围的，送交各镇（街道）人大工作机构，由其交有关机关和组织研究处理；

2、属于上级机关和组织职权范围的，可以交由市人大常委会或其有关工作机构转交，或者向我市的省人民代表大会代表和全国人民代表大会代表反映，也可以群众来信的形式直接反映给有关的上级机关和组织。

第七条 有关单位接到代表提出或转达的意见和建议后，应认真研究处理，并将处理情况及时回复代表，由代表反馈给有关选民。

第八条 市人大常委会代表工作机构应加强对代表联系选民工作的指导，定期研究代表联系选民工作，及时总结和推广好的经验。

镇（街道）人大工作机构应建立代表联系选民工作的登记制度，于每年12月下旬将有关情况汇总后报送市人大常委会代表工作机构。

第九条 本办法自2005年1月1日起施行。