国土资源部 监察部


国土资发〔2007〕78号

国土资源部、监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）、监察厅（局），新疆生产建设兵团国土资源局、监察局：
为贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号，下称国务院31号文件），落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度，现就有关问题通知如下。
一、统一思想，提高对实行工业用地招标拍卖挂牌出让制度重要性的认识
国务院31号文件明确要求：“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让”。实行工业用地招标拍卖挂牌出让制度，对于加强宏观调控，严把土地“闸门”，有效控制土地供应总量；对于遏制工业用地压价竞争、低成本过度扩张，实现国有资产保值增值；对于建立完善土地市场机制，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，不断提高土地利用效率；对于节约集约用地，优化土地利用结构，促进经济增长方式的转变和产业结构的优化升级；对于从源头上防治土地出让领域的腐败行为，加强党风廉政建设，都具有十分重要的作用。各级国土资源管理部门、监察机关必须统一思想，提高认识，密切配合，加大工作力度，共同落实好工业用地招标拍卖挂牌出让制度。
二、明确范围，坚定不移地推进工业用地招标拍卖挂牌出让
（一）政府供应工业用地，必须采取招标拍卖挂牌方式公开出让或租赁，必须严格执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》规定的程序和方法。
（二）国务院31号文件下发前，市、县人民政府已经签订工业项目投资协议，确定了供地范围和价格，所涉及的土地已办理完农用地转用和土地征收审批手续的，可以继续采取协议方式出让或租赁，但必须按照《协议出让国有土地使用权规范》的有关规定，将意向出让、租赁地块的位置、用途、土地使用条件、意向用地者和土地价格等信息向社会公示后，抓紧签订土地出让或租赁合同，并在2007年6月30日前签订完毕。不符合上述条件或者超过上述期限的，应按规定采用招标拍卖挂牌方式出让或租赁。
（三）原划拨土地使用权人申请办理土地出让或改变土地用途的，按照土地管理的法律法规办理。
三、适应工业项目用地特点，有针对性地组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让工作
市、县国土资源管理部门要根据工业项目用地的特点，采取有针对性的措施，大力推进本地区的工业用地招标拍卖挂牌出让工作，应当注意把握以下关键环节。
（一）做好工业用地招标拍卖挂牌出让与农用地转用、土地征收审批的衔接。工业用地出让涉及农用地转用和土地征收的，应当先行办理农用地转用和土地征收审批手续，再依法采取招标拍卖挂牌方式确定土地使用权人。
（二）建立健全土地储备制度，作好工业用地的前期开发，为招标拍卖挂牌出让创造条件。
（三）建立用地预申请制度，及时了解工业用地的需求情况，科学合理安排工业用地出让的规模、结构、布局、进度和宗地规模、产业类别、土地使用条件等，保证工业用地招标拍卖挂牌制度的有效落实。
（四）依据土地利用总体规划、城市规划、国家产业政策，以及拟出让地块周边产业布局情况等，进一步细化拟出让工业用地的地类和产业类型，科学合理地确定拟出让工业用地的地块面积、具体用途、土地使用条件、产业类型、生产技术要求等内容。出让方案中确定的产业类型、用地标准和用地规模等，应当符合《建设项目用地预审管理办法》和《工业项目建设用地控制指标（试行）》的有关要求。
（五）根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定出让底价。出让底价不得低于国家公布的最低价标准。
（六）工业用地出让文件中，应当明确拟出让地块的投资强度要求、产业类型、具体地类等内容。
（七）采取灵活的方式，合理确定工业项目的用地面积。既可以确定出让地块面积后招标拍卖挂牌出让，也可以先不确定出让地块的具体面积，招标拍卖挂牌中通过竞单位面积地价的方式确定土地使用者，然后再根据工业项目的类别、规模、土地使用标准等合理确定出让地块的具体面积。
（八）与竞得人签订《成交确认书》或向中标人发放《中标通知书》后，应当向竞得人、中标人核发建设项目用地预审批准文件。
（九）要根据《国有土地使用权出让合同》和《国有土地使用权出让合同补充协议》示范文本，完善工业用地出让合同，明确约定工业项目的投资强度要求、产业要求、具体地类等内容。加强合同管理，督促用地者严格按照合同约定的条件开发利用土地。
四、强化执法监察，促进工业用地招标拍卖挂牌出让制度的全面落实
（一）省级国土资源管理部门要加强对本地区工业用地招标拍卖挂牌出让的政策指导，及时研究工作中的困难和问题，全面掌握工作进展情况，总结推广有效做法和经验。省级监察机关要把对落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度的监督检查作为一项重要任务和日常工作，定期作出安排部署并组织实施，保证执法监察工作的效果。
各级监察机关要认真履行职责，注意发现案件线索，严肃查处工业用地出让中的违纪违法案件。对工业用地出让规避招标拍卖挂牌、仍采取协议出让和划拨的；对工业项目通过计划立项、规划定点先行确定土地使用者的；对工业用地以招标拍卖挂牌方式出让后擅自调整土地用途、容积率等规划条件；对不按规定及时准确地在中国土地市场网公开发布国有土地使用权出让公告和出让结果等信息等违法违规行为，要认真纠正和查处。领导干部以任何形式违反规定干预和插手工业用地招标拍卖挂牌出让，特别是在工业用地出让中不经招标拍卖挂牌程序继续搞个人审批的，要坚决予以查处。对有关地方和部门瞒案不报、压案不查的，要严肃处理，并追究有关责任人的责任。
（二）强化对工业用地招标拍卖挂牌出让工作的监督。监察部、国土资源部决定，2007年在全国开展工业用地招标拍卖挂牌出让工作专项执法监察。执法监察的重点是，全面推行并严格执行工业用地招标拍卖挂牌出让制度情况，全面执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》情况。
地方各级监察机关、国土资源管理部门要根据《工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》（详见附件）的要求，密切配合，共同制订工作方案，统一组织，协调行动，共同做好工业用地招标拍卖挂牌出让执法监察工作。市、县国土资源部门要会同监察机关，对国务院31号文件下发以来的工业用地出让情况逐宗自查，发现问题要及时纠正、处理。各省、自治区、直辖市监察机关、国土资源管理部门要采取全面检查和重点抽查相结合的方法，加大监督检查力度。各省、自治区、直辖市执法监察情况，要在2007年10月底前报送监察部和国土资源部。监察部、国土资源部将根据各地的工作情况，适时组织联合检查。
附件： 工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年四月四日



附件

工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案

为贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号，以下简称国务院31号文件），认真落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度，监察部、国土资源部决定，今年在全国开展工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察。
一、指导思想和目标
认真贯彻中央纪委全会和国务院廉政工作会议精神，根据国务院31号文件的要求，集中一年时间，在全国范围内开展工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察。通过执法监察，全面推行并严格执行工业用地招标拍卖挂牌出让制度，全面执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权出让规范》和《协议出让国有土地使用权出让规范》，实现工业用地出让全部进入市场，以招标拍卖挂牌方式交易，领导干部在工业用地出让中违规干预甚至以权谋私等违纪违法行为得到及时、严肃地查处，有效遏制土地交易中的腐败行为。
二、范围和内容
（一）执法监察的范围：2006年国务院31号文件下发以来，各地工业用地招标拍卖挂牌出让情况。
（二）执法监察的主要内容包括：
1．地方各级人民政府和国土资源管理部门建立和完善工业用地招标拍卖挂牌出让制度情况。
2．地方各级人民政府和国土资源管理部门执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权出让规范》和《协议出让国有土地使用权出让规范》的情况。重点是：是否按规定公开土地出让信息，特别是是否按规定将土地面积、用途、土地使用条件、价款及出让结果等信息在中国土地市场网上公开；是否存在操作程序和操作行为不规范的问题。
3．纠正工业用地出让中存在问题的情况。一是工业用地出让中是否存在规避招标拍卖挂牌出让、仍采取协议方式出让的问题；工业用地出让涉及农用地转用和土地征收的，是否存在农用地转用和土地征收审批时确定用地单位的问题。二是工业用地出让中是否存在假招标、假拍卖、假挂牌等弄虚作假、徇私舞弊等问题，是否存在领导干部违规干预和插手工业用地招标拍卖挂牌出让问题。
三、方法和步骤
本次执法监察分为自查整改、重点检查和联合检查三个阶段。
（一）自查整改。本执法监察工作方案下发后，各地要结合实际，制定具体实施方案，周密安排此项工作。本《通知》下发至8月底前，市、县监察机关和国土资源管理部门要按照方案的要求，对国务院31号文件下发以来，本地区工业用地出让情况逐宗进行检查，发现问题要立即督促整改。
（二）重点检查。9月至10月，各省（区、市）监察厅（局）、国土资源厅（局）对市、县开展工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作进行重点检查。各省（区、市）要将执法监察工作情况形成书面报告，于10月底前分别报监察部和国土资源部。
（三）联合检查。监察部、国土资源部将适时对各地工业用地出让情况进行联合检查。
附表：1．工业用地供应情况一览表
　　　 2．工业用地供应情况汇总表
　　　 3．工业用地出让违纪违法案件统计表




国家建材局


平板玻璃企业质量管理规程

（一九九一年一月十四日国家建筑材料工业局发布）

第一章 总则
第一条 为加强平板玻璃企业的质量管理，不断提高产品质量，特制定本规程。
第二条 企业领导和职工要不断强化质量意识，坚持走质量效益型发展道路，牢固树立“质量第一”和“为用户服务”的思想，不断完善质量体系，加强生产过程中的质量控制，确保原燃料、半成品、成品及包装储存都符合技术标准。
第三条 企业的产品质量由厂长全面负责，质量管理部门在厂长直接领导下行使质量管理职权。企业要积极推行全面质量管理，加强质量教育和质量责任制，企业职工的奖金或收入分配要与工作质量和产品质量挂钩，实行质量否决权。
第四条 企业要严格执行国家标准，按照ＧＢ／Ｔ10300《质量管理和质量保证》及本规程的规定，建立、健全质量体系，结合本企业实际制订《质量管理细则》或《质量手册》并认真贯彻实施。
第五条 本规程适用于所有生产平板玻璃的企业。
第六条 本规程由国家建筑材料工业局生产管理司和省、自治区、直辖市建材主管部门组织实施。

第二章 机构、人员、职责
第七条 企业要成立以厂长为首的全面质量管理委员会，下设全面质量管理办公室（或企业管理办公室），各生产车间和主要生产、技术、设备、经营等管理科室成立以科（处）长或主任为组长的全面质量管理领导小组，工段班组设专（兼）职质量管理员。
第八条 企业要设置检验科（处）和技术科（处）、化验室。
第九条 检验科（处）应配备科（处）长和适量的检验员，检验人员一般不低于全厂职工总数的2％。科（处）长应具有工程师以上的技术职称，熟悉玻璃生产工艺，有较丰富的质量管理经验，质量意识强，有一定的组织能力，能坚持原则，检验员应具有初中以上文化程度，熟悉标准和检验方法，并经专门培训考核，取得上一级质检机构颁发的操作合格证。
检验人员应相对稳定，其业务骨干调动应征求科（处）长的意见，检验科（处）长的任免应报上级主管部门和国家玻璃质量监督检验测试中心备案。
第十条 检验科（处）负责贯彻执行产品标准，按标准规定的指标和方法检验产品质量和包装质量，杜绝不合格品或以次充好出厂。负责质量统计工作，定期或不定期对产品和包装质量进行抽查，作出质量分析，提出改进意见，处理用户反映的质量问题等。
第十一条 化验室应配备主任和适量的化验人员，化验室主任应具有工程师以上的技术职称，熟悉玻璃生产工艺和化学分析知识，责任心强。化验员应具有高中以上文化程度，熟悉操作规程，并经过培训和考核，取得上一级质检机构颁发的操作合格证。
第十二条 化验室负责进厂的各种原燃材料的化学分析，按要求的玻璃成份计算配料表，定期或不定期对玻璃成份和有关物性进行分析，对生产中出现的异常情况，及时抽样作必要的测试，分析原因，根据产品开发和提高产品质量的需要积极开展科研工作。
第十三条 检验科（处）和化验室有权参与制定质量责任制及考核办法，参与评价各车间工序的质量，为质量奖惩提供依据，有权越级向上级汇报质量情况。检验科（处）有产品出厂的决定权，化验室有权制止不合格的原燃料投入使用，企业领导不得干预检验科（处）和化验室的职权，不得借故打击报复，违者要追究责任，严肃处理。

第三章 质量检验制度
第十四条 企业要结合实际情况，制定质量管理实施细则，质量责任制，生产流程控制图表，原燃材料、半成品、成品和包装技术标准，质量事故分析报告制度，抽查制度，检测仪器设备维修使用、校准制度，质量档案、资料、报表管理制度。
第十五条 根据玻璃生产连续性的特点，三班都应有检验人员定时检验，还应有定期或不定期抽查办法，并将抽查结果抄寄国家玻璃质检中心。企业应不定期与中心进行对比检验，不断提高检验水平。
第十六条 按照《中华人民共和国档案法》有关要求，做好质量技术文件的管理工作。各项检验要有完整的原始记录和分类台帐，各种原始记录按期装订成册，专人保管，保存期为三年。对质量检验数据要及时分析整理，出厂的玻璃质量情况，每月有分析小结，全年有专题总结，企业质量月报应有固定表格，按期报有关主管部门。

第四章 原燃材料的质量管理
第十七条 进厂的原燃材料必须分别堆（存）放，纯碱、芒硝等吸水性较大的原料要有仓库，不得露天堆放。堆放场所有变动时，必须打扫干净。
对原燃料要坚持先化验后使用的原则，不合格的原燃料不得直接投产，须经均化达到质量指标要求后方可使用。自行开采的矿物原料，要按质存放。根据需要可在矿山设置化验站，监督指导矿石开采，以保证进厂原料质量。
第十八条 进厂的煤、油类的质量应能满足工艺技术条件的要求。
第十九条 进厂的纯碱应符合ＧＢ210标准中的一级品要求，芒硝应符合无水芒硝技术条件要求，硅砂、砂岩、白云石应符合相应标准要求。
第二十条 原燃料要保持合理的储存量（一般不少于15天的用量），以保证正常稳定生产。

第五章 工艺过程的质量管理
第二十一条 技术科（处）、化验室会同有关部门制订玻璃配料表，经主管技术的厂长或总工程师批准后执行。
玻璃组成中Ｆｅ2Ｏ3不得高于0．20％，每周要分析一次玻璃成分，若某一组分波动超过0．10％时（小料波动在0．05％时）应调整料方。
每天分析一次玻璃密度，波动应控制在5个单位以内。
第二十二条 配合料要力求成分均匀稳定，每班取样分析不少于两次，Ｎａ2Ｃｏ3波动应控制在±0．7％以内，合格率≥90％。
第二十三条 要控制原料的粒度。砂岩、硅砂的粒度控制在0．1－0．5ｍｍ为宜。尽可能使用重质纯碱。白云石、石灰石粒度不宜过细，上限应控制在2．5ｍｍ以下。
第二十四条 要合理控制配合料水分含量，一般应控制在4－5％，合格率≥95％。每班取样分析不少于两次，波动较大时，及时调整。
第二十五条 要稳定玻璃熔化作业制度，熔化温度波动不得大于10℃，液面应保持稳定，其波动值不得大于0．20ｍｍ，熔窑压力保持微正压。
第二十六条 要严格按照标准控制玻璃厚度偏差，合理地控制玻璃拉引速度，使溶窑熔化能力与拉引量相平衡。
第二十七条 有槽垂直引上生产工艺，引上要实行高温作业，严格按照《平板玻璃工艺管理规程》控制打炉周期，要选择优质槽子砖原料，加强生产工艺管理，提高槽子砖的质量。
第二十八条 浮法生产工艺要合理控制流槽玻璃液温度，锡槽保护气体流量和纯度，一般Ｎ2的纯度不低于99．99％。
第二十九条 以煤气为主要燃料的企业要根据煤气炉型和煤种制定合理的炉层标准，做到煤气中Ｃ0含量不低于28％，灰渣含碳量低于12％。烧油的企业要合理地控制油的粘度，用量以及油雾化剂的压力。
第三十条 玻璃原板、半成品在输送、切栽、包装过程中要保持设备、切桌面清洁，严格遵守操作规程，以防止表面划伤和边部破损。

第六章 半成品和成品的质量管理
第三十一条 对玻璃原片（在线和离线）进行检验，按照标准划分等级，有缺陷的地方作出记号，以便作必要的切裁。
第三十二条 玻璃原片应冷却到室温后，按规格要求和产品质量进行切裁，并分级存放，然后整选。要经常校准切裁尺寸，确保尺寸和偏斜在标准允许范围之内。
第三十三条 玻璃包装要符合标准要求，不许有破片入箱（架），包装数量要准确，箱内要有合格证（或箱上加盖合格章）。
第三十四条 包装用木箱和集装箱（架）应符合标准要求，标志要齐全，字迹要清晰。
第三十五条 吊车、叉车在运输玻璃时要轻吊轻放，按指定地点将玻璃箱（架）堆放整齐、稳固。
第三十六条 成品入库、出库数量要有专人管理，库内产品应按品种、等级分别堆放。露天存放，要加盖篷布、或搭建临时棚。
第三十七条 玻璃装车时要有专人监装，玻璃箱（架）要放置整齐，固定好，以防滑动，敞车要加盖苫布。
第三十八条 企业要认真做好售前、售后的技术服务工作，经常向用户宣传玻璃保管、运输，选用和安装注意事项。建立和坚持防问用户制度，每年至少信访、走访有代表性的用户两次（或请用户开会），广泛征询对产品和包装质量，装运及执行合同等方面的意见，并做到及时反馈，采取措施，迅速改进。

第七章 奖惩
第三十九条 企业领导要支持质量管理、质量检验人员独立行使其职权，借故打击报复者要追究责任，严肃处理。
第四十条 对于坚持原则，工作认真负责和对质量工作有突出贡献的质量管理人员，质量检验人员要给予表扬、奖励。
第四十一条 对于因玩忽职守、弄虚作假造成质量事故者要严肃处理。

第八章 附则
第四十二条 《平板玻璃工艺管理规程》中有关质量的规定不一致的，以本规程为准。
第四十三条 各级建材行业主管部门和质量监督检验机构要加强对企业产品质量、质量体系的监督检查，督促企业认真执行本规程，不断提高质量管理水平。
第四十四条 本规程由国家建筑材料工业局生产管理司负责解释。
第四十五条 本规程自一九九一年十月一日起施行。