财政部关于行政单位预算编报和核批有关问题的通知
财政部
财政部关于行政单位预算编报和核批有关问题的通知
财政部
国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、安全部、司法部、国家保密局、武警总部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团：
根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）和财政部令第9号颁布的《行政单位财务规则》中关于行政单位各项财务收支全部纳入单位预算，实行统一管理的要求，现就行政单位预算（财务收支计划，下同）编报和核批有关问题通知如下：
一、行政单位预算编制
1．行政单位应按照财政部门规定的编制要求、程序、预算报表格式（见附件1）编制年度预算（包括预算说明），并按规定的报送时间经主管预算单位（包括与财政部门有直接报领经费关系，但无主管预算单位的行政单位，下同）审核汇总后报同级财政部门。
2．行政单位预算由收入预算和支出预算组成。收入预算包括财政预算拨款收入、可用预算外资金收入（即指财政部门按规定从财政专户核拨给行政单位的预算外资金收入和经财政部门核准由单位留用的预算外资金收入的合计数，下同）和其他收入等项内容；支出预算包括经常性支出
（含预算外资金支出）、专项支出（含预算外资金支出）和自筹基本建设支出等项内容。
3．行政单位在编制年度预算时，应按规定合理划分不同类型的收入，将应列入预算的各项收入（其他收入按“节”级科目分项填列，见附件1中预算表3）全部列入预算，不得遗漏（没有收入数额的项目可以空置）。
按规定应上缴财政预算的罚没收入和行政性收费（包括基金）收入，应及时足额上缴财政预算，不得列入单位预算，用于各项支出；按规定暂未纳入财政预算管理的行政性收费等预算外资金收入，除经财政部门批准由单位留用的外，应及时足额上缴财政专户，实行收支两条线管理。缴
入财政专户的预算外资金，不能作为单位收入直接列入收入预算。可用预算外资金收入，应作为单位收入，列入收入预算；其他收入，包括非独立核算的后勤部门取得的各项收入以及其他服务性收入等，应列入单位收入预算，用于本单位的支出。
行政单位应按照统筹兼顾、确保重点的原则安排各项支出，收支预算应当平衡。财政预算拨款收入应根据管理要求用于经常性支出和专项支出，尤其要优先安排用于保证人员基本工资和开展公务活动必不可少的支出，不得用于自筹基本建设支出；可用预算外资金收入和其他收入也要首
先用于弥补人员基本工资和开展公务活动必不可少的开支，在此前提下，统筹安排其他各项支出，用于职工待遇方面的支出，必须符合国家规定的范围和标准。自筹基本建设支出应在保证正常工作支出需要，保持正常预算收支平衡的基础上统筹安排，并报主管预算单位或财政部门核批。核
批后的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。
专项资金安排的支出项目，应作详细说明。
二、行政单位预算的核批
1．财政部门在收到经主管预算单位审核汇总报送的行政单位预算后，应进行审核，对符合预算编制要求的，应在规定的期限内予以批复（预算批复基本格式见附件2），主管预算单位在收到财政部门的预算批复后，应及时核批到下属行政单位。对有主管预算单位的行政单位的预算，
财政部门核批行政单位预算一般只核批到主管预算单位，具备条件的，可以直接核批到行政单位。
2．财政部门在批复行政单位预算时，应按照“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用”的预算管理办法，统一核定行政单位各项收入和支出预算。
对收入预算应明确核定财政预算拨款收入、可用预算外资金收入和其他收入等各项收入指标。
对支出预算，要统筹兼顾、确保重点，在核定款项总支出的同时，还要在项下分类核定经常性支出、专项支出和自筹基本建设支出等支出数额，并可根据管理需要，具体核定基本工资、补助工资、公务费、设备购置费、修缮费、业务费等“目级”重点支出项目数额。
3．财政部门在核定行政单位预算时，财政预算拨款标准应根据以保证行政单位基本工作任务需要，并结合国家财政政策和财力可能确定。
可用预算外资金收入，应根据收支统一管理的要求，与财政预算拨款收入一并核定，统一下达。其数额应按财政部门从财政专户核拨给行政单位的预算外资金收入和经财政部门核准由单位留用的预算外资金收入数额确定。
财政预算拨款收入应按规定用于基本工资等人员支出以及必不可少的业务和设备购置开支；可用预算外资金收入和其他收入应当首先用于弥补经常性支出不足和必要的专项支出。必须专门指定支出用途的，财政部门在核批行政单位收支预算时，应予以明确。
4．财政部门在批复行政单位预算时，对单位预算外资金收支计划要予以批复。预算外资金收支计划有关数额要与单位预算中的预算外资金收支相关数额相衔接。对预算外资金支出计划中的重要项目数额，要予以具体核定。
三、预算执行
行政单位预算经财政部门或主管预算单位核批以后，即成为预算执行的依据。行政单位应加强预算执行的管理工作。
1．行政单位要加强收入管理工作。取得的各项收入要及时入帐，不得坐支。按规定应纳入财政预算管理的要及时足额上缴国库；应上缴财政专户的预算外资金要及时足额缴入财政专户，不能直接作为单位收入。主管预算单位和财政部门对行政单位应缴未缴财政预算和财政专户的资金
要督促催缴财政预算和财政专户。
2．行政单位在预算执行中要加强对各项支出的管理。各项支出要严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，不得随意改变资金用途和支出规模。财政预算拨款收入和可用预算外资金收入专门指定其支出用途的，应按规定的支出项目开支。
四、预算调整
经财政部门或主管预算单位正式批复的行政单位预算，行政单位不得随意进行调整。在执行过程中，确因出现特殊情况，需要调整预算时，应按照以下规定进行处理：
1．行政单位在预算执行过程中，对财政预算拨款收入和从财政专户核拨的预算外资金收入原则上不予调整。但因上级下达的工作任务有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，行政单位应当按照规定程序逐级报请主管预算单位或财政部门调整预
算。
2．行政单位经财政部门核准留用的预算外资金收入预算和其他收入预算需要调整时，可根据收支平衡的原则自行调整收支预算，但必须报送主管预算单位或财政部门备案。
3．收入预算调整后，要相应调增或者调减支出预算。
五、预算报表组成
行政单位预算报表包括：表1：收支预算总表；表2：支出预算明细表；表3：其他收入预算明细表；表4：经常性支出预算计算表；表5：基本数字及补充资料表；表6：预算外资金收支计划表；表7：行政单位预算外资金收入项目明细表。各主管预算单位在向下属行政单位布置预
算时，可根据管理需要增加预算报表。
六、预算报表报送时间
行政单位应按财政部门下达的财政预算拨款收入指标，结合单位其他各项收支正式编制预算，并按规定的时间将单位预算报同级财政部门。其中：中央级主管预算单位预算应在3月底前报财政部主管财务司，中央级主管预算单位预算外资金收支计划表（表6、表7）在报财政部主管财
务司的同时，抄报财政部综合与改革司。单位概算可参照预算报表格式在上个预算年度9月30日前报送财政部主管财务司。地方行政单位的预算报表格式和报送时间，由地方财政部门参照该预算报表格式规定。
本通知从1998年1月1日起执行。财政部关于印发《行政单位预算管理的若干规定》（财文字〔1997〕29号）同时停止执行。
附件：一、行政单位预算报表格式及编报说明（略）
二、行政单位预算批复基本格式（略）
1998年2月27日
广东省促进科学技术进步条例（修正）
广东省人大常委会
广东省促进科学技术进步条例（修正）
（１９９５年９月１９日广东省第８届人民代表大会常务委员会第１７次会议通过 根据２００４年７月２９日广东省第１０届人民代表大会常务委员会第１２次会议《关于修改〈广东省对外加工装配业务条例〉等十项法规中有关行政许可条款的决定》修正）
目 录
第一章 总则
第二章 科学技术研究、开发与应用
第三章 研究开发机构
第四章 科学技术工作者
第五章 科学技术知识产权保护
第六章 对外科学技术合作与交流
第七章 科学技术投入
第八章 附则
第一章 总则
第一条 为促进我省科学技术进步，发展社会生产力，推动经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 各级人民政府在社会主义现代化建设中必须把科学技术进步放在优先发展的地位，制定优惠政策予以扶持。
第三条 各级人民政府科学技术行政部门是本行政区域内科学技术工作的综合管理机构，负责科学技术进步的宏观管理和统筹协调。
其他行政部门依照各自职责，负责有关的科学技术进步工作。
第二章 科学技术研究、开发与应用
第四条 省、市人民政府应重视科学技术的研究、开发与应用，支持科学技术重点领域与关键技术的研究开发、联合攻关、中间试验和工业性试验，加速科学技术成果向现实生产力转化以及在经济建设和社会发展中的推广应用。
第五条 对经省级审定为农业新品种的成功培育单位，省每年拨出专项资金给予补贴，主要用于研究开发的再投入，以及奖励对培育新品种做出重大贡献的科学技术工作者。
第六条 各级人民政府要保护农业研究开发机构、技术推广机构的试验用地，任何单位不得侵占和挪作他用。确有必要调整试验用地的，必须按照省的有关规定执行。
第七条 为农业生产的产前、产中、产后服务的技术推广服务机构和各类组织，其开展技术服务或劳务所得收入按国家规定免征所得税。
第八条 大中型企业和企业集团应建立正常的技术开发投入机制和相对稳定的技术依托，使企业成为研究开发和技术创新的主体。
企业每年的技术开发费应占销售额适当的比例，企业的技术开发费依法按实际发生额计入成本。
大中型企业应建立自己的研究开发机构或与高等院校、科研院所合作，进行技术研究与开发。
第九条 企业要以市场为导向研制开发新产品，改革工艺流程，对引进技术设备消化吸收创新，用高新技术改造传统产业。
企业的技术引进要以专利、软件和必要的先进关键设备为主。重大项目及专利技术的引进要经过专利信息检索、咨询和专家论证。
第十条 鼓励企业应用科学技术新成果研制、开发新产品。凡省内首家生产的专利产品和新产品，按有关规定给予扶持。
第十一条 鼓励发展高新技术产业。经认定的高新技术企业享受国家和省对开发区内高新技术企业的税收优惠。
高新技术产业开发区和高新技术企业用地由当地政府实行优惠。
第十二条 加强基础研究和应用基础研究。省要逐步增大自然科学基金，重点支持经过评审筛选的基础性研究项目。
在自然科学基金中划出一定比例，资助35周岁以下的青年科学技术工作者的研究活动和国际合作。
第十三条 省要有计划地支持研究开发机构、高等院校建立或与企业联合建立省级重点实验室。
重点实验室应当对全社会开放，充分发挥其作用。
第十四条 研究开发机构和高等院校的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包、技术设计和检测分析所取得的技术性服务收入，按国家规定免征所得税和营业税。
其他企业、事业单位的技术性服务，年净收入在30万元以下的，以及新办的专门从事技术性服务的企业、事业单位，按国家规定免征所得税。
第十五条 技术贸易机构和个体劳动者办理工商登记注册后，方可从事技术中介或技术经纪活动。
第三章 研究开发机构
第十六条 省人民政府根据经济、社会和科学技术发展的需要，以省重点科研机构、国家和省重点实验室、重点大学的优势学科为基础，建立省级研究开发中心，由省财政予以重点支持。
第十七条 省人民政府应支持企业建立工程技术研究开发中心，从事产业科学技术的研究、科学技术成果的中试以及工艺、装备等工程化开发。
第十八条 独立的技术开发型研究开发机构应逐步成为科技经济实体。经批准取得企业法人资格后，仍可继续享受国家和省关于研究开发机构的优惠政策。
研究开发机构可以实行民营。鼓励企业、团体和其他社会力量创办民营的研究开发机构。
第四章 科学技术工作者
第十九条 各级人民政府应建立科学技术奖励制度。对于有突出贡献的科学技术工作者，可以给予重奖，颁发特殊津贴，授予相应的荣誉称号。
省人民政府设立科学技术进步奖、自然科学奖或其他科学技术奖，奖励为发展科学技术事业和推动科学技术进步做出突出贡献的公民和组织。
第二十条 对具有特殊技术技能的科学技术工作者，可以实行特殊报酬制度。
第二十一条 凡在我省从事科学技术研究、开发工作而人事户口关系不在广东的省外科学技术工作者，其工资、福利和配偶就业、子女就读等方面，享受与我省科学技术工作者同等待遇。
第二十二条 承担国家或省委托的以社会效益为主的基础性研究项目的科学技术工作者，经批准可从其承担的项目经费（扣除固定资产购置费）中提取一定比例作为特殊补贴。
第二十三条 鼓励出国留学人员学成回国服务；出国留学、研究人员以及境外专家到我省讲学、合作研究开发、兴办科技企业，有关部门应提供工作、生活的必要条件，保证其来去自由。
出国留学人员回国时携带个人自用的合理数量的科学仪器、设备、试剂、生活用品等，按国家规定减免关税。
第五章 科学技术知识产权保护
第二十四条 实施国家和省制定的各类科学技术计划项目，由制定计划的部门或者其授权的专家委员会代表政府（委托方），与项目承担单位（受委托方）依法签定委托研究开发合同，约定科学技术知识产权的归属、保密和分享办法。
第二十五条 科学技术知识产权经评估后可以作为注册资金，但其所占份额不得超过全部注册资金的20％。
第二十六条 研究开发机构或个人，可将自己拥有的科学技术知识产权作为投资股本，取得合法收益。允许职务发明者在一定时期内对其职务发明占有一定比例的红股，或从该职务发明技术效益的税后利润中提取一定比例的报酬。发明者自行要求调离本单位后，其权利自动消失。
第二十七条 对于国家和省的重点科学技术攻关计划、高新技术研究发展计划项目所形成的科学技术成果，有下列情况之一的，受委托方应当报国家和省制定计划部门批准：
（一）转让专利申请权、专利权和其他科学技术知识产权的；
（二）许可外国的企业及其他组织或者个人实施的；
（三）与外国的企业及其他组织或者个人合资、合作实施的；
（四）以技术入股成立有限责任公司、股份有限公司的。
其中（二）（三）项还应同时报对外经济贸易行政部门批准。
第二十八条 科学技术工作者以及有关工作人员不得违犯国家规定和合同约定，泄露、出卖和使用其在科学研究工作中所了解或掌握的科学技术秘密，损害科学技术知识产权拥有者的合法权益，或以此谋取利益。
在人才流动过程中，凡调离、辞职、退职等离开原单位，或者调进、受聘、业余兼职等到新单位的流动人员，其原单位和新单位均需与流动人员依法签定科学技术知识产权保护合同，明确各方有关科学技术知识产权的权利和义务等关系。
单位与流动人员依法签定的科学技术知识产权保护合同受法律保护。
第六章 对外科学技术合作与交流
第二十九条 鼓励研究开发机构、高等院校、企业、社会团体和科学技术工作者与国外以及港澳台地区有关组织和个人建立多种形式的合作关系。
对于与国外以及港澳台地区合作的重要科学技术研究项目，经省科学技术行政部门批准，可以在科学技术发展基金增值部分或者其他科学技术费用中优先给予资助。
第三十条 鼓励研究开发机构开展技术出口，或者依照国家有关涉外规定以技术入股的形式在国外以及港澳台地区兴办企业，生产科技产品，提供科学技术服务。
科学技术产品和科学技术服务业务达到规定经营额的研究开发机构，可赋予其外贸经营权。
第三十一条 鼓励国外以及港澳台地区的组织和个人在我省以独资或合资、合作经营的方式成立研究开发机构。
第三十二条 研究开发机构、高等院校、企业以及其他组织依照国家有关规定，可以从国外聘用研究开发人员，或者接受国外组织和个人的委托进行研究开发。
第七章 科学技术投入
第三十三条 各级人民政府要逐步增大全社会科学技术研究开发经费的投入，使全社会研究开发经费占国内生产总值比例达到国家规定的指标。全省各级财政科学技术投入的增长速度要高于财政收入的年增长速度，使全省财政科学技术投入占财政总支出的比例达到省规定的指标。
鼓励全社会多渠道筹集科学技术资金。
第三十四条 各类金融机构应为科学技术成果商品化、产业化提供资金和融资服务。
鼓励发展各种形式的科学技术风险投资公司，开展各类型的科学技术风险投资及有关业务。
第三十五条 各级人民政府应创造条件，建立科学技术创业风险投资基金或科学技术发展基金，主要用于科学技术成果转化。
经省科学技术行政部门审核，报人民银行省分行审查批准，可成立各类型全省性的科学技术基金组织。科学技术基金组织经省民政部门核准登记，可成为社会团体法人。
鼓励国内外的组织和个人捐资设立各类型的科学技术基金。对科学技术基金捐赠，在年度应纳税所得额3％以内的部分，按国家规定不计征所得税。
第三十六条 科学技术基金组织的基金可以利用国家和省规定的方式增值，增值的可使用部分除提取部分并入基金本金外，其余用于资助科学研究活动和基金组织运作的必要开支，不得挪作他用。
第三十七条 经科学技术行政部门认定的高新技术企业，可以按规定从成本中提取科学技术开发风险准备。
第八章 附则
第三十八条 违反本条例的，由有关部门依照法律的规定处理。
第三十九条 本条例自1995年12月1日起施行。