福建省厦门市人大常委


厦门市人民代表大会常务委员会关于修改《厦门市价格管理条例》等四件法规的决定

（2005年 1月13日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

公　告

第18号

　　《厦门市人民代表大会常务委员会关于修改〈厦门市价格管理条例〉等四件法规的决定》已于2005年1月13日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民代表大会常务委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年1月20日

　　厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议了厦门市人民政府关于提请审议《厦门市价格管理条例》等四件法规修正案（草案）的议案，决定对《厦门市价格管理条例》等四件法规作如下修订：

　　一、对《厦门市价格管理条例》的修订

　　1、第二十条修改为：“收购、销售商品和提供服务必须明码标价。明码标价必须使用价格监督检查机构监制的统一标价样式或者特制标价样式。”

　　2、第二十九条修改为：“价格行政管理部门对行政性、事业性收费，实行收费许可证制度和收费年审制度。”

　　3、第四十九条修改为：“经营者违反本条例第二十条规定的，责令限期改正，没收违法所得，可并处五千元以下罚款。”

　　二、对《厦门经济特区出租汽车营运管理条例》的修订

　　1、第十六条修改为：“设立出租汽车企业的，必须具备以下条件：

　　（一）拥有出租汽车经营权；

　　（二）具备企业法人资格且注册资本达到规定标准；

　　（三）有符合规定质量、数量要求的出租车辆、配套设施、设备、标志；

　　（四）出租车辆及配套设施、设备、标志符合规定的标准；

　　（五）有固定的办公场所和与经营规模相适应的专用停车场；

　　（六）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；

　　（七）有与经营业务相适应的并经培训考试合格的驾驶员，有与经营业务相适应的技术、财务和经营管理人员。”

　　2、第十八条修改为：“出租汽车经营权使用人，必须按下列程序办理有关手续后，方可经营出租汽车业务：

　　（一）持营业执照、税务登记证和出租汽车经营权确认书及有关资料向市道路运输管理机构申领《道路运输经营许可证》；

　　（二）凭《道路运输经营许可证》和出租汽车经营权确认书向有关部门办理车辆报牌入户手续；

　　（三）持出租汽车经营权确认书及有关车辆资料向市道路运输管理机构申领《道路运输证》。”

　　3、删除第十九条第二款。

　　4、第二十五条第一款修改为：“出租汽车驾驶员必须符合下列条件，且取得岗位服务资格证件：

　　（一）男性年龄在六十周岁以下，女性年龄在五十五周岁以下，初中毕业以上文化程度，身体健康；

　　（二）有当地公安部门核发的机动车驾驶证并有三年以上驾龄，并安全行车，无重大交通事故责任记录；

　　（三）经培训考试合格。”

　　删除第二十五条第二款。

　　5、删除第四十二条第（二）项。

　　6、第四十四条第（二）项修改为：“违反本条例第二十五条规定，未取得岗位服务资格证件从事营运活动或者将出租汽车交由无岗位服务资格证件的人员驾驶的，责令停止营运，并处以五百元罚款。”

　　7、第四十六条第三款修改为：“被吊销岗位服务资格证件的，五年内不得再申领。”

　　8、第九条第二款、第九条第三款、第十条、第十一条、第十二条、第十三条第一款、第十四条、第三十九条第一款等条款中的“拍卖”修改为“招标、拍卖”；“买受人”修改为“中标人、买受人”；“竞买人”修改为“投标人、竞买人”。

　　三、对《厦门市燃气管理条例》的修订

　　1、第六条第二款修改为：“新建、扩建、改建燃气工程应当经燃气主管部门审查同意后，按照基本建设程序办理审批手续。”

　　2、第十一条第一款修改为：“城市新建燃气企业必须依法报燃气主管部门审批。”

　　删除第十一条第二款、第三款。

　　3、删除第十二条第一款、第四款。

　　第十二条第二款修改为：“设立液化石油气供应站、点的燃气企业必须符合以下条件并向燃气主管部门提出书面申请，经与公安消防部门会审同意后，由燃气主管部门颁发《液化石油气供应站点登记证》：

　　（一）持有效的燃气企业营业执照；

　　（二）符合厦门市燃气发展专项规划；

　　（三）有与供气规模相适应并符合安全条件的经营场所和设施；

　　（四）有健全的安全管理制度、经营管理制度和规范化服务措施。”

　　4、第二十一条第三款修改为：“城市燃气设施改动应当依法报燃气主管部门审批。”

　　5、第二十四条第一款修改为：“列入国家生产许可证管理目录的燃气器具产品，必须取得生产许可证后方可生产。”

　　第二十四条第二款修改为：“燃气器具应当附有产品合格证和安全使用说明书，方可销售。除适用于液化石油气的燃气器具外，燃气器具应当经有资质资格的检测机构对其气源适配性进行检测，适合本地燃气气源要求的，由检测机构出具适配证明。经营燃气器具的企业应当根据适配证明在燃气器具上标明适配气种。未经检测擅自标明适配气种，或者未标明适配气种的，不得销售，不得使用。”

　　第二十四条第三款修改为：“燃气企业不得强制用户到指定的地点购买指定的燃气器具。”

　　第二十四条第四款修改为：“燃气器具的销售者应当在销售地设立维修站点。从事燃气器具安装、维修的人员必须经培训合格，取得相应的资格证书。”

　　6、删除第二十五条第一款。

　　7、第二十七条修改为：“违反本条例第十一条规定的，责令改正，没收违法所得，并可处以一万元以上三万元以下的罚款。”

　　8、第二十八条修改为：“违反本条例第十二条第一款规定的，责令改正，没收违法所得及有关器具，并可处以二千元以上一万元以下的罚款。”

　　四、对《厦门市建筑条例》的修订

　　1、删除第九条。

　　2、第十一条增加一款，作为第二款：“建筑施工企业应当依法与劳务作业人员签订劳动合同。实行劳务分包的应当分包给具有相应劳务分包资质的企业。”

　　3、第三十一条修改为：“港、澳、台地区和外国的设计机构按照有关规定经批准可以在本市承担工程设计，但应当与在本市已办理资质备案的设计单位合作。”

　　4、删除第三十八条。

　　5、第五十九条增加一项，作为第（五）项：“在本市从事建筑活动的企业或者单位未向市建设行政主管部门办理资质备案的，责令改正，予以警告，可并处以二千元以上二万元以下罚款。”

　　6、删除第六十一条第（二）项、第（三）项。

　　此外，根据本决定对相关法规条款顺序作相应调整。

　　本决定自公布之日起施行。

　　《厦门市价格管理条例》等四件法规根据本决定作相应修改，重新公布。


被宣告死亡人的利害关系人的范围及其在申请程序上是否应有顺序的问题

北安市人民法院 王素杰


一、利害关系人的范围问题
最高人民法院关于贯彻执行《＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》第２５条规定：“申请宣告死亡的利害关系人的顺序是：（1）配偶；（2）父母、子女；（3）兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女；（4）其他有民事权利义务关系的人。申请撤销死亡宣告不受上列顺序限制。”依此规定，被宣告死亡人的利害关系人范围也就确定下来了。对配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女，学界都无异议；但对哪些人和组织可以视为其他有民事权利义务关系的人，学界对此有不同的认识。例如：失踪人失踪前所在单位能否认定为是失踪人的利害关系人。何谓失踪人之利害关系人，台湾学者胡长清认为：“利害关系人，指因失踪人之生死，而有法律上之利害关系者而言。举凡失踪人之配偶、继承人、法定代理人、财产管理人、债权人、受遗赠人及生命保险金受领人等皆属之。” 大陆学者尹田认为：“失踪人的利害关系人为与死亡宣告存有法律上之利害关系的人，包括失踪人的近亲属及受遗赠人、因失踪人之死亡而有权获得人寿保险金的受益人、不动产共有人以及失踪人的债权人、债务人等。但依日本有关判例，不包括需要以死亡宣告之结果为其他诉讼事件作证据之人。” 这两种观点均未谈及失踪人所在单位是否有权申请宣告失踪人死亡。对此也是众说纷纭，有学者认为，宣告死亡为民事制度，与下落不明人无民事权利关系而仅有劳动关系或行政关系的单位或个人，无权申请宣告下落不明人死亡，有关问题应依劳动法、行政法的规定解决。 也有学者认为：“其他有民事权利关系的人也仅指自然人，而不包括法人。” 相反的观点认为，其他有民事权利关系的人主要包括下落不明人的债权人和所在基层组织或单位等。之所以说失踪人所在基层组织或单位是利害关系人，是因为它们与下落不明人之间存在管理关系、工作关系等，与民事权利义务关系具有密切关系，也应属于广义上的民事法律关系。 而我国的司法实践中，实际上否认了失踪人所在单位是失踪人的利害关系人的观点。
1986年2月18日，《最高人民法院关于失踪人的工作单位能否向人民法院申请宣告失踪人死亡的批复》中指出：“……《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》第一百三十三条所指的利害关系人，必须是与被申请宣告死亡的人存在一定的人身关系或者民事权利义务关系的人。宣恩县人大常委会为解决减员增补以及停发失踪人聂××的工资等问题，不宜作为利害关系人向人民法院申请宣告失踪人死亡，应按《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及我国劳动制度的有关规定处理。”依据批复，失踪人失踪前所在单位不能认定为是失踪人的利害关系人。按照劳动部制定，于1996年10月1日起试行的《企业职工工伤保险试行办法》第十二条规定：“职工因公外出期间或者在抢险救灾中失踪的，其亲属或者企业应当向企业所在地公安部门、劳动行政部门报告。劳动行政部门应当根据人民法院宣告死亡的结论认定因工死亡。” 第二十九条规定：“职工因公外出期间因意外事故失踪的，从事故发生的下个月起三个月内，本人工资照发，从第四个月起停发工资，对失踪职工的供养亲属按月发给供养亲属抚恤金。生活有困难的，可以预支一次性工亡补助金的百分之五十。人民法院宣告死亡的，发给丧葬补助金和其余待遇。当失踪人重新出现并经法院撤销死亡结论的，已领取的工伤待遇应当退回。”《中华人民共和国人事部关于退休干部失踪后待遇如何处理问题的复函》也指出：“……对于退休干部失踪后的有关待遇问题，可根据《中共中央组织部老干部局关于离休干部失踪后待遇如何处理问题的复函》（老干办字〔1992〕第27号）精神，参照原劳动部办公厅《关于退休职工下落不明期间待遇问题的批复》（劳办险字〔1990〕１号）及《关于退休职工下落不明期间应从何时停发退休待遇问题的复函》（劳办发〔1993〕162号）意见处理，即：退休人员失踪，下落不明在６个月以内的，其退休费可照发；超过6个月的，从第7个月起暂时停止享受退休待遇。宣告死亡的，其抚恤金发放标准以停止享受退休待遇时的退休费为基数。”因此，笔者也认为既然相关劳动人事法规也有相应的规定，也就没有必要支持失踪人生前所在单位成为宣告死亡的申请人之一。为防止出现没有失踪人的利害关系人申请宣告失踪人死亡的情况，学者建议仿效日本和法国立法例在《民法通则》对宣告死亡原有规定的基础增加“没有利害关系人或者虽有利害关系人但不提出申请的，由检察官向人民法院申请宣告他（失踪人）为死亡人”。
二、申请人的顺序问题
对此问题学界历来有顺序说和无顺序说两种主张。另有学者提出了不同于上述两种主张的新学说：宣告失踪与宣告死亡制度的最大区别，在于宣告失踪制度仅仅带来了失踪人财产管理上的变化，而宣告死亡制度则不仅带来了财产关系的变化，更使特定利害关系人的人身关系发生了变化。前列得以申请宣告死亡的利害关系人中，因被申请人的死亡宣告引起人身关系变化的，主要是被申请人的配偶。根据最高法院的司法解释，被宣告死亡的人与配偶的婚姻关系，自死亡宣告之日起消亡。死亡宣告被人民法院撤销，如果其配偶尚未再婚的，夫妻关系从撤销死亡宣告之日起自行恢复；如果其配偶再婚后又离婚或者再婚后配偶又死亡的，则不得认定夫妻关系自行恢复。以这些规定为前提，不赋予被申请人的配偶以优先序位，就意味着可以由其他人决定被申请人与其配偶之间的夫妻关系的存续，这是明显不妥当的。因此，配偶应有优先序位。至于配偶出于不正当目的的不申请宣告死亡的，构成优先序位的滥用，可由其他利害关系人在举证证明这一情形的前提下，请求人民法院剥夺其优先序位。至于配偶之外的其他人，可以不规定先后顺序。因此一概没有顺序限制，也难谓妥当。
笔者在此也有一个方案：保留最高法院对顺序的规定，但应规定顺序在后的利害关系人可以以顺序在前的利害关系人由于不正当目的不申请宣告死亡为由，要求法院剥夺顺序在前人的优先序位。但是实际上，这种方案是把问题复杂化了。第一，依最高法院司法解释的规定利害关系人行使申请权的顺序，有优先性和排他性的特点，似乎失踪人的配偶是其中最大的利害关系人，但对此规定的合理性在学界中有很大的疑问。因此以此为分析，理由很难立足。第二，申请人与失踪人的利害关系孰轻孰重在理论上和实践中都很难区分，说利害关系有轻重之分也只是理论上的模糊认识，无法具体区分。第三，如果说，失踪人的配偶只是因为感情问题，一直未申请宣告失踪人死亡，是否应归为是“不正当目的”是存有疑问的。对此，法律又必须对哪些行为构成“不正当目的”另行规定，无疑是把问题复杂化了。因此笔者认为，顺序说未免太过绝对，不利于保护顺序在后的利害关系人的利益，有违“禁止权利滥用”的民法基本原则。无顺序说的观点应该比较合理，利于兼顾各方利害关系人的利益。（如转载敬请注明作者）

参考文献：
1参见胡长清著：《中国民法总论》，中国政法大学出版社1997年版，第68页。
2参见尹田：《论宣告失踪与宣告死亡》，载《法学研究》，2001年第6期。
3参见刘士国主编：《民法总论》，上海人民出版社2001年版，第46页。
4参见马俊驹、余延满著：《民法原论》（上），法律出版社1998年版，第117页。
5参见王海清：《对民法“两宣制度”几个问题的理论探讨》，载《当代法学》1991年第1期。
6参见梁慧星：《中华人民共和国民法典大纲（草案）》，第三章第四节。
7参见王利明主编：《民法》，中国人民大学出版社2000年版，第64页。