水利工程管理单位财务包干试行办法
水利部/财政部
水利工程管理单位财务包干试行办法
水利部/财政部
一、为了加强经济核算，搞好经营管理，实现管理经费自给并有余，水利工程管理单位要在保证安全，充分发挥效益，管好用好工程设施的前提下，积极利用水土资源，挖掘设备和劳动潜力，因地制宜地开展水电、养鱼、植树、农副业、畜牧业、运输业、机械修造加工和旅游等综合经
营，实行统一领导、统一规划、统一经营、统一核算，发展生产，创造财富，增加收入，为发展水利事业作出更大的贡献。
二、水利工程管理单位开展综合经营，其事业单位的性质不变，按企业要求进行管理，实行财务包干，结余留用的办法。财务包干可以分别不同情况，采取以下三种方式：
1．定额上交，超收留用。适用于收入较多、经费自给有余的单位。
2．收入不交，差额不补，自求平衡，以丰补歉。适用于经费自给的单位。
3．收入不交，定额补贴，超亏不补，逐步自给。适用于新建和经费暂时不能自给的单位。
按规定应定额上交给主管部门的收入由水利部门调剂使用，工程由那一级管理的，在那一级范围内调剂。上交调剂数额一般不超过水利工程管理单位财务包干结余的40％，有电费收入的单位不超过60％。调剂使用的预算及决算应报送同级财政部门。
水利工程管理单位经费自给有余，主要指水费、电费和综合经营收入与职工工资、折旧费、大修费、生产费用、管理费和一般性的工程岁修养护费等正常性支出以及按规定应该上交国家财政的资金相抵后有余。
特大防汛费不计入水利工程管理单位的财务包干，所需资金由水利部门和财政部门另行拨给。
各单位实行那一种方法，上交或补贴的标准，由水利工程管理单位的上一级水利部门会同财政部门按照水利工程管理单位的资源条件和历年收支等具体情况，逐一核定。定额补贴的时间可以一定三年不变，也可以一年一定。所需补贴资金由水利事业费或主管部门掌握的调剂使用资金内
开支。管理单位除因条件限制经上级批准者外，至迟在三年内实现经费自给。
三、水利工程管理单位留用的财务包干结余，用于建立：
1．生产发展基金。
用于发展综合经营、扩大再生产、工程养护和以丰补歉的储备资金。
2．集体福利基金。
主要用于兴办职工集体福利和文化设施，也可以弥补职工福利费的不足。
3．职工奖励基金。
留用的财务包干结余，一般地应大部分用于建立生产发展基金，部分用于建立集体福利基金和职工奖励基金。
以上三项基金的分配比例，由上一级水利部门会同财政部门按各管理单位的具体情况分别核定。自给有余单位的分配比例，应在审批年度财务收支计划时核定。集体福利基金和职工奖励基金必须在完成安全、效益指标的前提下，方可按比例提取，完成不好或发生责任事故的，上一级水
利部门和财政部门应核减其提取比例或不予提取。收支平衡和定额补贴单位，可于上述前提下，在增收节支中提取一部分作为集体福利基金和职工奖励基金，提取额由上一级水利部门和财政部门在审批年度决算时核定。
在核定水利工程管理单位的集体福利基金和职工奖励基金时，经营管理好、创造财富多的单位应高于一般单位，自给有余单位应高于收支平衡和定额补贴单位。
财务包干结余，是指完成各项计划任务后的结余，没有完成任务（如工程岁修任务）的结余资金，应结转下年度继续完成计划任务，不得计入包干结余。
水利部门调剂使用的定额上交资金，主要用于支付暂时不能自给的水利工程管理单位的定额补贴，在水利工程管理单位间平衡有余时，可以部分用于建立生产发展基金，部分交上一级水利主管部门调剂使用，但不得用于水利工程管理单位以外的开支。
四、综合经营所需的资金，应由管理单位自力更生，在财务包干结余中解决；确有困难，由水利部门从调剂使用的定额上交资金中给予扶持。各地财政可根据财力可能及开展综合经营条件好坏，酌情扶持。
扶持水利工程管理单位开展综合经营的资金，在管理上有条件的地方可以试行周转金办法。综合经营周转金由水利部门和财政部门共同掌握，同受扶持单位订立经济合同，规定扶持的项目、金额、要求及还款期限，按期逐步收回。收回的综合经营周转金由水利部门和财政部门共同管理
，继续用于扶持水利工程管理单位发展综合经营。
五、水利工程管理单位，应在搞好整顿的基础上实行五定，即（1）定安全效益（2）定生产任务（3）定综合经营项目、规模和产品方向（4）定人员机构（5）定产、供、销协作关系。同时要根据工程情况，分别核定并保证完成下列经济技术指标，即（1）安全（2）效益（3）
观测（4）维修（5）综合经营的产量（或产值）（6）水费、电费收入（7）净收益（8）工程和设备完好率。
上述经济技术指标，由水利工程管理单位根据规定的定额标准，结合本单位的实际情况，本着既要积极又要可靠的原则，提出建议指标，报上级水利部门审批下达，定期进行考核。
省、自治区、直辖市水利部门可以根据上述指标的要求结合不同的水利工程管理单位实际情况，规定不同的项目内容。
六、加强计划管理。水利工程管理单位应按照上级下达的生产、事业任务和经济技术指标，编制年度生产、成本和财务收支计划。生产计划，应包括维修、综合经营计划在内。年度生产、成本和财务收支计划经主管部门和财政部门审查批准后，作为考核经营成果的依据。财务收支计划
还应抄送同级农业银行，据以监督资金使用。
各单位在编制计划过程中，要充分发动群众讨论研究，在此基础上提出保证计划完成的技术组织措施。各单位还应根据上级批准的年度计划按季编制季度计划（有条件的编制月份计划），用以指导单位的生产、事业和经营管理工作。
七、做好经济核算的基础工作。要建立健全以岗位责任制为中心的各项规章制度，包括计划管理、工程管理、事业管理、用水管理、技术管理、设备管理、物资管理、劳动管理、财务管理等制度。要建立健全各项原始记录，包括考勤记录，用水记录，材料、燃料动力消耗记录，材料工
具领用记录，机电设备运转记录，安全、质量检查记录及安全事故报告等。制定合理的人工、材料消耗、费用及用水定额，实行定额管理。开展班组（单车、单机）经济核算。
水利工程管理单位的各项经营事业，应在统一经营、统一核算盈亏的基础上，实行分级的内部经济核算，分项计算成本和收入，用以考核各项事业的经营成果。各项事业相互间提供的水、电、劳务、产品均应按内部价格实行转帐结算。
八、按政策按规定合理收费
1．水费：水费的征收，各省、自治区、直辖市水利部门要根据国务院的规定结合本地区实际情况制定水费征收使用和管理的具体办法，报省、自治区、直辖市人民政府批准后，严格执行。
2．电价：水利工程管理单位所属水电站直接供给用户的电量，执行电网电价或地方规定的统一电价。小水电供给电网的电价参照水利部有关小水电与大电网联网电价的办法执行。
用水、用电单位应按期交纳水、电费，不得拖欠。到期不交，多次催交无效，管理单位有权停止供应。
3．其他综合经营事业销售产品和对外提供的劳务，要按规定合理收费。凡国家或地方有统一价格的应执行统一价格，没有统一价格的根据生产成本比照同类产品或同行业收费标准合理定价报主管部门批准后执行。
九、奖惩
水利工程管理单位发给职工奖金，要体现按劳分配、多劳多得，精神鼓励为主，物质鼓励为辅的原则。奖金应在批准提取的职工奖励基金项下开支，不得计入职工工资、工程费用、综合经营成本或管理费用。水利工程管理单位全年发放的奖金总额，一般不得超过一个半月的职工标准工
资总额。
水利工程管理单位可根据国家规定结合本单位具体情况拟定奖励办法，报上一级水利部门批准执行，任何单位不得巧立名目滥发奖金。
经劳动部门批准使用的临时工、合同工、亦工亦农人员，凡按规定可以享受奖励的，应与正式职工同样计发奖金。
对于长期不能完成计划任务，有条件自给而不能自给，或者造成重大事故和损失的单位或个人，应追究责任，并视情节轻重给予行政处分或经济制裁，直至依法处理。
十、水利工程管理单位实行财务包干后，扩大了财权，加重了经济责任。各级水利部门和管理单位一定要计真贯彻执行党的方针、政策和国家计划，遵守财经纪律，加强财务管理。严禁弄虚作假，挥霍浪费。如有违反，应对领导人员和有关人员追究责任，严肃处理。
十一、各省、自治区、直辖市水利部门和财政部门可根据本办法结合本地区实际情况制订具体的实施办法，报水利部、财政部备查。
1980年3月5日
会计师事务所分所审批管理暂行办法
财政部
会计师事务所分所审批管理暂行办法 财协字〔2000〕28号
各省、自治区、直辖市财政厅（局），深圳市财政局：
现将《会计师事务所分所审批管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
第一条 为了规范会计师事务所分所的设立和管理，根据《中华人民共和国注册会计师法》等有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称分所，是指因业务发展需要，由会计师事务所（以下简称“事务所”）在其所在市、县以外的地区发起设立的从事经营活动的非独立法人的业务机构。
第三条 分所以事务所名义在外执行业务，事务所对分所的业务活动和债务承担法律责任。
第四条 分所可以在事务所所在地省级行政区内设立，也可以跨省级行政区设立，但不得在事务所所在市（城区）、县设立分所。
第五条 事务所设立分所，须经分所所在地省、自治区、直辖市人民政府财政部门（以下简称“省级财政机关”）批准，具体审批工作由分所所在地省、自治区、直辖市注册会计师协会（以下简称“省级注册会计师协会”）办理。
除申请设立分所外，事务所不得以其他方式设立其他形式的分支机构。
第六条 跨省级行政区设立分所的事务所必须符合下列条件：
（一）事务所依法成立并执业3年以上，内部机构及管理制度健全；
（二）在分所所在地有一定数量的固定客户；
（三）有限责任事务所的注册资本应当在200万元以上；合伙事务所的净资产应当在100万元以上；
（四）从业人员80人以上，其中包括40名以上的注册会计师，60周岁以内的注册会计师不少于30名；
（五）上一年度业务收入达800万元以上；
（六）在以往两年经营活动中没有因违反执业准则、规则及其他法律、法规受到行政处罚。
在省级行政区内设立分所的，事务所条件由各省级财政机关规定。
第七条 分所名称统一采用“事务所名称＋分所所在地地名＋分所”的称谓。一个分所只能使用一个名称。
第八条 事务所跨省级行政区设立的分所必须符合下列条件：
（一）有10名以上60周岁以内的从业人员，其中包括5名以上注册会计师；
（二）有一定数额的营运资金（由事务所提供）；
（三）有固定的办公场所和必要的设施。
在省级行政区内设立分所的，其分所条件由各省级财政机关规定。
第九条 事务所跨省级行政区设立分所，应由事务所所在地省级注册会计师协会提供符合本办法第六条规定的材料。
省级注册会计师协会在接到事务所跨省级行政区设立分所的有关材料后，应在10日内为其出具有关证明文件。
第十条 事务所设立分所，应向分所所在地省级注册会计师协会提出申请报告，并附送下列材料：
（一）事务所的章程；
（二）事务所上一年度经审计的会计报表及审计报告；
（三）事务所注册会计师及其他从业人员名单；
（四）分所负责人人选、简历及有关证明；
（五）事务所对分所的管理办法；
（六）分所的注册会计师、从业人员的名单、简历及注册会计师证书复印件、身份证复印件及有效的人事档案证明材料；
（七）分所办公场所证明和资金证明；
（八）分所所在地客户名单。
跨省级行政区设立分所的，应当同时提供事务所所在地省级注册会计师协会出具的有关证明文件。
第十一条 省级财政机关应当自省级注册会计师协会收到申请报告之日起30日内决定批准或者不批准。省级注册会计师协会收到申请报告后，应当及时审查，并提出意见，报省级财政机关主管厅（局）长。
事务所申请报告所附材料不齐全的，省级注册会计师协会应当及时退回，并通知事务所补充。
事务所提出设立分所的申请后，审批机关超过审批期限未受理或者不予批准，且无正当理由的，事务所可以提出行政复议或者向中国注册会计师协会申诉。
第十二条 省级财政机关批准设立分所，应当由省级注册会计师协会向中国注册会计师协会备案。中国注册会计师协会发现审批不当的，应当及时报告财政部主管部长，由财政部主管部长自中国注册会计师协会收到备案文件之日起30日内决定是否应通知原审批机关重新审查。
第十三条 事务所应当在接到省级财政机关批准文件之日起20日内，到分所所在地省级注册会计师协会领取由财政部统一印制的会计师事务所分所执业证书，并按照国家有关规定输有关登记手续。
第十四条 分所是事务所的派出机构，其人事、财务、执业标准、质量控制、人员培训等方面接受事务所的统一管理。分所应当制定相应的内部管理制度。
分所负责人由事务所任免并报分所所在地省级注册会计师协会备案。
第十五条 分所向所在地省级注册会计师协会上交会费并接受其日常管理。
分所的注册会计师的注册、转所、年检、培训等事项，由事务所向分所所在地省级注册会计师协会申请办理。
第十六条 分所不得有下列行为：
（一）设立半年后未开展业务活动；
（二）以不正当手段争揽业务；
（三）内部控制制度不严，出现严重质量问题；
（四）以个人名义或以分所名义对外签订业务约定书、出具业务报告、收取业务收入；
（五）有《中华人民共和国注册会计师法》和行业管理制度规定的其他违法行为。
第十七条 分所的注册会计师应严格执行国家法律、法规；严格按《中华人民共和国注册会计师法》及行业执业准则、规则等规定执行业务。
第十八条 分所违反本办法第十六条规定的，由分所所在地省级财政机关给予警告，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，暂停其经营业务或者予以撤销。
分所的注册会计师违反《中华人民共和国注册会计师法》等有关规定，由分所所在地省级财政机关按照《中华人民共和国注册会计师法》及《违反注册会计师法处罚暂行办法》等有关规定进行处罚。
第十九条 省级财政机关对事务所跨省级行政区设立的分所的处罚，应当抄送事务所所在地省级财政机关和省级注册会计师协会；需要追究事务所相应责任的，应当提请事务所所在地省级财政机关依法处理。
第二十条 分所因停办、被吊销分所执业证书或其他原因终止时，应当办理有关手续。事务所终止时，其分所应当同时终止，并办理有关手续。
第二十一条 各地在本办法发布之前已经设立的各种名称的分支机构，由各省级注册会计师协会按照本办法的规定进行规范。
第二十二条 涉外事务所设立分所的审批管理办法，另行制定。
第二十三条 本办法所称“以上”均包括本数。
第二十四条 本办法由财政部负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
深圳市渔业港区管理规定
广东省深圳市人民政府
深圳市渔业港区管理规定
（深圳市人民政府１９９０年６月１１日发布，１９９３年
１０月２１日深圳市人民政府令第１６号重新发布）
第一章 总则
第一条 为了维护深圳市渔业港区秩序，加强渔业港区的管理，根据《中华人民共和国海上交通安全法》和《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》，特制定本规定。
第二条 中华人民共和国深圳渔港监督及其属下渔港监督站（以下简称渔监）监督执行本规定。
第三条 凡进出渔港区的船舶必须遵守中华人民共和国有关法律、法规和本规定。
第四条 本规定适用于在渔港区域内航行、停泊、作业的船舶（含港澳、台及外国籍船舶）、设施和人员以及船舶、设施的所有者、经营者。
第五条 蛇口、盐田、南澳、沙井渔港区范围，按实际使用范围划定：
（一）蛇口渔港区：东起渔港东堤堤根东侧，西至蚝科所水产码头以南５００米范围内水域。
（二）盐田渔港区：东起渔协会招待所，西至避风塘西岸以南５００米范围内水域。
（三）南澳渔港区：南起排仔门，北至下企头沙，西临火烧排以东１０００米水域。
（四）沙井渔港区：南起沙井镇下冲处（即民主中），北至上冲口水域。
第二章 船舶进出港
第六条 机动船舶进出港，必须遵守“国际海上避碰规则”及其他港航规定，及时正确显示船舶动态之有关号灯号型号笛，并加强了望，控制船速五节以下。
第七条 非机动船进出港，夜间应在大桅或明显处悬挂白色环照灯一盏或用其他灯光显示。
第八条 船舶进出港，凡有下列情形之一的，渔监有权禁止其启航。
（一）处于不适航或不适拖状态；
（二）发生交通事故，手续未清；
（三）未向渔政渔监部门交纳有关港航规费；
（四）主管机关认为有其他妨害或者可能妨害海上交通安全的情况。
第三章 港内停泊
第九条 凡在渔港区停泊的船舶均应按指定的锚泊区停泊，不得以任何借口不服从调度指挥。
第十条 船舶停泊，船上应留有足够船员，如遇台风紧急警报，全体船员应立即回船坚守岗位，以策安全。
第十一条 船舶需要靠泊渔业码头作业，应事先向码头管理部门提出申请，经同意后始得在指定泊位靠泊。装卸完毕后应及时离开，不得无故占用码头泊位，不得在码头堆放货物。
第四章 港口管理
第十二条 任何单位或个人凡需在渔港区范围内沿岸进行水上水下施工、挖土取沙及围海造地建设，事前均需向渔监申请同意后并经市政府有关部门批准，方能施工。
第十三条 在渔港区沿岸、码头附近及避风塘内，严禁倾倒垃圾、淤泥、煤灰、沙石和排放污油污水等，违者按海洋环境保护的有关规定处理。
第十四条 凡装载易燃、易爆、易蚀等危险品的船舶进入渔港区，必须按有关危险货物运输的规定做好安全防护措施，报渔监及公安部门检查批准后在指定地点装卸。
第十五条 所有船舶不得在避风塘内四周及口门附近起卸货物。
第十六条 渔港区内禁止进行张网、定置网等有碍船行的作业。码头附近５０米范围内严禁游泳。
第十七条 船舶在海上捞获漂浮物或沉没物，应送交公安部门处理。
第十八条 船舶航行损坏助航标志，应立即向渔监报告并接受处理；发现助航标志移位、失光或损毁时，应即向渔监报告，以便及时修理或抢救。
第十九条 船舶或货物沉没，事故单位或事主应及时向渔监报告，并在规定限期内自行打捞清除，逾期不打捞清除者，渔监有权组织人员清除，清除费用由事故单位或个人承担。
第二十条 在紧急情况下，渔监有权调度在港船舶进行海事救助，船舶及其人员应当服从。
第五章 海损事故及违章处理
第二十一条 船舶发生海损事故，应在到港４８小时内由船长（驾驶员）填写海事报告书，向渔监报告。渔港监督依《海损事故调查处理规则》的有关规定处理海损事故。
第二十二条 国内渔业船舶之间的海事纠纷、国内渔业船舶与渔业协定国（地区）渔业船舶之间发生海事纠纷，由渔监处理；渔业船舶与交通部门船舶发生海事纠纷，由港务监督和渔港监督共同协商处理。
第二十三条 凡违反本规定者，渔监得按《中华人民共和国海上交通监督管理处罚规定（试行）》规定分别给予警告、罚款以至扣留船舶处罚。触犯刑律者，送交司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 对渔监的处罚决定不服者，可在接到处罚通知之日起十五天内，向市农业局申请复议。申请复议期间，原处罚决定继续执行。
第六章 附则
第二十五条 本规定自发布之日起施行。