海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发三亚市海鲜排档经营监督管理办法的通知

三府〔2011〕16号


各镇人民政府，各区管委会，市各有关单位：



　　《三亚市海鲜排档经营监督管理办法》已经市政府第60次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。



二○一一年一月九日



三亚市海鲜排档经营监督管理办法



　　第一条 为加强对我市海鲜排档经营行为的监督管理，建立海鲜排档行业公平、规范的市场秩序，维护消费者和经营者的合法权益，促进我市旅游经济持续健康发展，特制定本办法。


　　第二条 本办法所称海鲜排档，是指在三亚市范围内所有以鲜活海产品为主要原料，通过即时加工制作向消费者提供食品的餐饮服务提供者。


　　第三条 海鲜排档经营者（以下简称经营者）在经营过程中，必须严格遵守国家的有关法律、法规和政府的规定，遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，积极配合有关行政主管部门的监管。


　　第四条 经营者必须取得食品药品监督部门颁发的餐饮服务许可证，经工商行政管理部门核准登记，领取营业执照，方可开展经营活动。


　　第五条 从事海鲜排档的经营场所必须符合市政府的城市规划要求。当事人提供的经营场所证明应合法有效。新设立的海鲜排档经营面积必须达到200平方米以上，加工经营场所功能间设置、布局合理，相关设施设备配套齐全。对占道经营、乱搭乱建不符合城市规划的违章建筑，食品药品监督部门不予办理餐饮服务许可证。
海鲜排档经营行为不得扰乱居民日常生活，不得对周围环境（如沙滩、草坪、海水）造成污染和破坏。排污、排烟必须符合水务、环保部门的要求。


　　第六条 经营者应在店堂里显著位置明示以下内容：


　　（一）有关行政部门投诉电话，具体为：12315（工商局）、12365（质监局）、12358（物价局）、12366（地税局）、110（公安局）、88667803（交通局）、88392211（旅游委）、88689977（食品药品监督局）、88272814（卫生局）、88595007（综合行政执法局）；


　　（二）《三亚市餐饮店（海鲜排档）经营规范》；


　　（三）《经营承诺书》；


　　（四）海鲜品名、图像对照图。


　　经营者在经营过程中，应严格遵守《三亚市餐饮店（海鲜排档）经营规范》，履行《经营承诺书》。



　　第七条 经营者必须对所经营的海鲜产品明码标价。


　　经营者使用的标价牌由三亚市价格主管部门的价格监督检查机构统一监制，做到“一物一图案，一标签、一标价”。


　　第八条 经营者应当使用规范的四联点菜结算单。四联点菜结算单应载明以下内容：


　　（一）用餐日期；


　　（二）菜名；


　　（三）数量和价格；


　　（四）经营单位名称。


　　消费者点完菜后，经营者必须算出消费总额，将四联点菜结算单交由消费者签名确认，才能下单加工，并将顾客联交给消费者。如消费者需要加菜，经营者须提供另外一张四联点菜结算单给消费者签名确认。


　　点菜单留存备查时间不得少于一年。


　　经营者应创造条件使用收银打票机和电子点菜单、电子展示屏等。


　　第九条 经营者必须使用标准电子秤具，秤具必须经质量技术监督部门检验合格后方可使用。



　　经营者必须严格执行海南省地方标准DB46/114-2008《餐饮业计量规范》，建立健全计量管理制度，加强计量管理，确保量值准确。


　　第十条 经营者必须使用税控机。消费者消费完结帐后，索要发票时，经营者必须无条件给消费者开具正规的与消费金额相当的税务发票，不得以任何理由拒开。


　　第十一条 经营者必须建立完善的进货查验和索证索票制度。食品药品监督管理局依法检查海鲜排档台账时，经营者必须予以配合。


　　第十二条 经营者必须落实“门前三包”责任制，不得占道经营。


　　第十三条 经营者不得有下列经营行为：


　　（一）以假充真、以次充好、掺杂使假；


　　（二）强买强卖；


　　（三）短斤缺两；


　　（四）低报价高结算，虚假宣传；


　　（五）采用商业贿赂等不正当方式诱导司机、导游等带游客来消费；


　　（六）经营野生保护动物，销售不合格商品及国家禁止销售的商品；


　　（七）法律、法规和政府规定禁止的其他经营行为。


　　第十四条 经营者应认真妥善处理消费者的投诉，对消费者的合理要求不得拖延、拒绝。


　　第十五条 经营者要文明经商，诚实守信，从业人员要礼貌待客，遵守职业道德。


　　第十六条 对违反本办法规定的经营者，由相关行政管理部门依法予以查处。有关部门在查处中发现海鲜排档经营者存在严重违法行为，建议工商部门责令其停业整顿或吊销其营业执照的，工商行政管理部门应依法作出责令停业整顿或吊销营业执照的处罚。


　　第十七条 实行“9分倒扣退市整顿机制”。工商行政管理部门依照《旅游餐饮（海鲜排档）违规经营扣分标准》的规定对经营者违规行为予以扣分。年度内被扣满9分的经营者，由工商行政管理部门依法责令其停业整顿或吊销其营业执照。


　　第十八条 相关行政管理部门在监管海鲜排档经营行为中应履行下列职责：


　　工商行政管理局应依据“五统一”（即统一制作商品标识牌、统一悬挂12315电话牌、统一悬挂《经营规范》、统一使用标准电子称具、统一使用四联点菜单）、“9分倒扣退市整顿机制”和“三公布”（即媒体公布、行业公布、网上公布）的监管模式，规范海鲜排档经营行为。对海鲜排档无照经营、以假充真、强买强卖、欺客宰客、商业贿赂等违法经营行为依法予以查处。


　　食品药品监督管理局应依法对海鲜排档实施监督管理，督促经营者建立落实进货查验和索证索票制度，查处无餐饮服务许可证经营、从业人员无健康证明上岗、餐饮具消毒不合格等违法行为。


　　物价局应督促海鲜排档明码标价，按照“一物一图案、一标签、一标价”的标准监制海鲜排档标价签，监督检查并规范经营者标价行为，对价格违法行为进行查处；海鲜排档经营者要积极配合价格主管部门做好海鲜品价格监测工作，物价部门定期向社会发布海鲜价格信息。


　　旅游发展委员会应教育和警示旅行社、导游诚信经营、规范操作，对旅行社、导游带游客到海鲜排档消费索取回扣的行为，一经查实，依法从重从严处理。


　　卫生局应对海鲜排档经营中出现的食品安全事故进行总协调，会同有关部门进行调查处理。



　　质量技术监督局应规范海鲜排档计量器具，每年进行一次定期检定，不定期核查，查处短斤缺两等计量违法行为。


　　交通局应规范出租车司机经营行为，查处出租车司机拉客到海鲜排档消费索取回扣的违法违规行为。


　　综合行政执法局应对海鲜排档占道经营、不落实“门前三包”责任制的行为进行查处，取缔摩托车、人力三轮车非法营运行为，以杜绝摩托车、人力三轮车司机拉客到海鲜排档消费索取回扣的行为。


　　地税局应规范税票管理，查处不开发票、使用虚假发票及偷税漏税等违法行为。


　　公安局应对海鲜排档欺客宰客情节严重构成犯罪的行为，依法追究其刑事责任；对阻挠、抗拒有关职能部门执行公务的行为，依照有关法律规定进行处理。


　　海洋与渔业局应对海鲜排档标示的海鲜名称及其标识图案进行监督管理，协助物价部门核查海鲜排档所标海鲜名称是否统一、规范，与实物一致。


　　消防局应对海鲜排档经营场所进行消防安全监督管理，核查经营场所消防安全情况。


　　第十九条 实行消费者投诉24小时联动处理机制。


　　工商、旅游、食品药品、卫生、质监、物价、交通、税务、公安、综合执法等部门应实行24小时值班制度，随时联动处理消费者投诉。


　　上述有关职能部门接到消费者现场投诉后，属于本部门监管职能的，应立即指定人员进行调查处理，必要时派出执法人员在规定时限内到现场处理；不属于本部门监管职能的，通过市政府12345热线，通知相关职能部门。各职能部门接到通知后，按各自职能，处理消费者投诉，并进行现场检查；必要时再通知其他部门到现场处理。


　　接到现场投诉后，相关职能部门应根据具体情况进行调查处理，必要时立即派出执法人员前往现场处理，原则上对市区内的投诉，在30分钟内赶到现场处理；对乡镇的投诉，在60分钟内赶到现场处理。


　　第二十条 相关职能部门的工作人员因玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊造成严重后果的，要依法予以党纪、政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。


　　第二十一条 工商、旅游、食品药品、卫生、质监、物价、交通、税务、公安、海洋渔业、综合执法等相关行政管理部门可依据本办法制定海鲜排档管理实施细则。


　　对原有海鲜排档要按照本办法规定的从业标准进行规范。


　　第二十二条 本办法自颁布之日起实施。2004年颁布实施的《三亚市海鲜排档监督管理办法》（三府〔2004〕28号）同时废止。

安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省地方煤与瓦斯突出煤矿安全管理若干规定（试行）的通知

皖政办〔2009〕118号


各市、县人民政府，省政府有关部门：

安徽煤矿安全监察局、省经济和信息化委制订的《安徽省地方煤与瓦斯突出煤矿安全管理若干规定（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际认真贯彻执行。







安徽省人民政府办公厅

二○○九年九月二十一日





安徽省地方煤与瓦斯突出煤矿安全管理

若干规定（试行）



第一条 为进一步贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的煤矿瓦斯防治工作方针，构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，提高煤与瓦斯突出煤矿安全管理水平，坚决遏制煤矿重特大瓦斯事故的发生，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，根据《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办〔2008〕17号）、《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号）、国家安全监管总局等14个部门《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》（安监总煤监〔2009〕157号）等有关规定，制定本规定。

第二条 本规定所称安徽省地方煤与瓦斯突出煤矿是指除淮南矿业集团公司、淮北矿业集团公司、皖北煤电集团公司、国投新集公司以外的煤与瓦斯突出煤矿。

第三条 安徽省地方煤与瓦斯突出煤矿经省煤矿安全监管监察部门审查不具备瓦斯治理能力的，必须由有瓦斯治理技术和实践经验的单位托管。2010年3月底前不能实现托管的，要退出煤炭开采业，或将采掘作业范围退出突出危险区域。

第四条 托管单位必须是具有防治煤与瓦斯突出能力的国有大型煤矿企业或煤矿瓦斯治理国家工程研究中心验证基地。

第五条 托管形式有全面托管、部分托管、技术服务等。鼓励托管单位全面托管或收购、兼并、控股地方煤与瓦斯突出煤矿。

第六条 实行全面托管的，被托管煤矿的所有权和采矿权不变，安全生产主体责任仍由被托管煤矿承担，托管单位对被托管煤矿承担安全生产管理责任。被大型煤矿企业兼并、收购或控股的小煤矿，并入大型煤矿企业、原企业法人注销的，安全生产主体责任由大型煤矿企业承担；保留原企业法人或新设立企业法人的，安全生产主体责任由原企业法人或新设立的企业法人承担，大型煤矿企业承担安全生产管理责任。

第七条 实行部分托管的，托管单位必须选派通风、瓦斯防治等方面符合规定、满足需要的管理人员和技术人员进驻被托管煤矿，对其建设、生产过程中的通风、瓦斯防治等受托管环节进行托管，并承担相应的安全生产管理责任。

第八条 实行技术服务的，托管单位必须选派符合规定、满足需要的技术人员进驻被托管煤矿，对其建设、生产过程中的通风、瓦斯防治等受托管环节提供技术服务，并承担相应的安全生产管理责任。

第九条 托管单位选派的管理人员和技术人员，必须是托管单位在职职工，并具有相应的瓦斯治理理论知识、技术水平和3年以上实践经验。

第十条 托管单位选派的管理人员和技术人员，必须进驻被托管煤矿，按托管协议认真履行职责，对受托管环节实施全过程管理。

第十一条 托管单位与被托管煤矿本着自愿的原则签订托管协议，约定托管方式、托管内容、双方权利义务和责任等。

第十二条 被托管煤矿所在市、县人民政府应当组织属地煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监察机构对托管协议和托管单位及其选派的人员资格条件等进行审查。

第十三条 办理托管手续和交接期间，被托管煤矿须停止建设或生产，按规定建立健全安全管理机构，调整配备安全管理人员和工程技术人员，建立完善安全生产责任制和规章制度。实行全面托管的，要按规定变更除采矿权许可证外的相关证照。

第十四条 托管单位对受托管煤矿的安全监管、安全考核指标和煤炭行业管理实行“属地监管、分级负责”。通风、瓦斯治理等审批权属被托管煤矿所在地的市级煤炭行业管理部门。

第十五条 托管交接完成后，被托管煤矿所在地的市、县政府要组织煤矿安全监管、煤炭行业管理等部门验收，合格后方可恢复其建设或生产。

第十六条 托管协议到期或因故中止，被托管煤矿必须停止建设或生产，重新签订托管协议；不能重新签订托管协议的，由市、县政府作出矿井是否关闭的决定。

第十七条 在建的地方煤与瓦斯突出煤矿，井筒或石门揭煤前须完成托管工作；否则，不得揭煤。

第十八条 严格按《煤矿建设项目安全核准基本要求》（AQ1049—2008）进行煤矿建设项目核准。不得将高瓦斯和有煤与瓦斯突出危险倾向的煤矿建设项目核准给无瓦斯治理技术和实践经验的单位或个人，不得核准现有地方煤与瓦斯突出煤矿提高生产能力的项目。

第十九条 煤炭资源管理部门不得将高瓦斯、有煤与瓦斯突出危险倾向的煤炭资源出让给无瓦斯治理技术和实践经验的单位或个人开采，现有地方高瓦斯、煤与瓦斯突出煤矿不得扩大采矿权范围。

第二十条 煤炭行业管理部门要加强行业管理和指导，从煤炭行业发展规划、设计审批、瓦斯等级鉴定、生产能力核定等环节严格把关，组织开展安全质量标准化管理工作，提高地方煤与瓦斯突出煤矿安全管理水平。

第二十一条 煤矿安全监管部门要加强对现有煤与瓦斯突出煤矿的日常安全监管工作。对在规定期限内不能完成托管又不愿退出煤炭开采或将采掘作业范围退出突出危险区域的地方煤与瓦斯突出煤矿，要责令其停止生产或建设，提请当地政府予以关闭。

第二十二条 煤矿安全监察机构要严把安全准入关，严格安全设施设计审查和竣工验收，对存在重大瓦斯隐患的煤矿，要依法暂扣安全生产许可证等证照。要加大对现有地方煤与瓦斯突出煤矿重点监察、专项监察和定期监察的力度。

第二十三条 各级政府和有关部门要积极鼓励和支持现有地方煤与瓦斯突出煤矿退出煤炭开采业，并给予相应的政策支持。

第二十四条 本规定自公布之日起施行。