黑龙江省人民政府


黑龙江省城市规划管理监察规定

黑龙江省人民政府令

　 第1号

　 《黑龙江省城市规划管理监察规定》业经二○○三年五月十二日省人民政府第三次常务会议审议通过，现予发布，自二○○三年八月一日起施行。

省长张左己

二○○三年五月十二日 　

　 第一章总则

　 第一条为规范城市规划管理行为，提高城市规划管理和城市建设水平，促进经济和社会健康发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

　 第二条在本省行政区域内从事城市规划编制、审批、实施和监察活动，应当遵守本规定。

　 第三条本规定所称城市规划管理监察，是指对城市规划的编制、审批、实施和行政执法行为的监督，以及依据有关法律、法规和本规定对违法行为及其责任人的处罚、处分和处理。

　 第四条省建设行政主管部门负责本省行政区域内城市规划管理监察工作，组织实施本规定。

　 市（行署）、县（市）城市规划行政主管部门，或者市（行署）、县（市）人民政府指定的承担城市规划管理职能的部门（以下与省建设行政主管部门统称规划部门），负责本行政区域内的城市规划管理监察工作。

　 省农垦总局、省森林工业总局负责城市规划区以外本系统的城市规划管理监察工作，业务上接受省规划部门的监督和指导。

　 国务院和省人民政府批准实行相对集中行政处罚权的城市，其城市管理行政执法部门，按照批准的权限行使城市规划处罚权。

　 第五条市（行署）、县（市）人民政府应当每年向同级人民代表大会常务委员会报告城市规划实施情况。市（行署）、县（市）规划部门，应当每年向上级规划部门报告城市规划实施情况。

　 第六条市（行署）、县（市）人民政府及其有关行政主管部门，应当按照国家和省有关规定，按期编制城市规划，严格遵守城市规划实施城市建设，不得擅自调整和变更城市规划。

　 第七条各级人民政府应当将城市规划编制和管理经费，纳入同级财政预算，予以保证，并加强对经费使用的监督管理。

　 第八条县以上人民政府应当按照有关法律、法规以及机构设置与职能配置的规定，加强城市规划管理机构和职能建设。

　 市（行署）、县（市）人民政府及其规划部门不得擅自下放城市规划管理职能和权限。

　 第九条县以上人民政府应当建立对下级人民政府城市规划依法行政的监督制度，完善与其相应的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制。

　 各级人民政府法制机构应当加强对本级规划部门行政执法的监督。

　 各级规划部门应当按照国家和省有关规定，建立健全城市规划行政执法层级监督制度。

　 第十条县以上人民政府及其规划部门，应当依法向社会公示城市规划编制、审批、实施和行政执法监督等内容，并将有关意见的处理情况向社会公布。

　 公示和公布应当在当地报纸上刊登，或者在城市主要街路（场所）设置的城市规划公示（公布）栏上张贴。第二章规划编制监察

　 第十一条城市总体规划的编制，应当符合相关的城镇体系规划。

　 与城市总体规划相关的专项规划的编制，应当符合城镇体系规划、城市总体规划、分区规划和城市控制性详细规划。

　 第十二条城市总体规划和城市重要地区（段）控制性详细规划的编制方案，在报批前应当分别向社会公示七日以上征求意见，并组织专家论证。报批文件应当附有公众意见和专家论证意见。

　 大、中城市人民政府应当适时确定城市规划重点控制的地区（段），并报经同级人民代表大会常务委员会通过后，在十五日内向社会公布。

　 重要的城市规划编制方案，应当实行招标投标或者方案征选制度。

　 第十三条近期建设规划的编制，应当符合国家和省有关规定，并明确强制性内容和指导性内容。

　 第十四条市（行署）、县（市）人民政府和有关部门，应当依据近期建设规划确定本年度和下一年度主要建设项目计划，并提前编制建设项目规划。

　 第十五条城市规划编制项目负责人或者项目专项技术负责人，应当依法取得国家和省规定的注册城市规划师资格或者规划技术岗位从业资格。

　 第十六条城市规划编制单位，应当依法取得城市规划编制相应的资质等级证书，并在资质等级范围内承担编制任务。

　 城市规划编制组织单位，应当委托具有城市规划编制相应资质等级的单位承担编制任务。

　 第十七条城市规划编制单位，应当按照国家和省有关城市规划技术规范、标准和强制性内容等规定编制城市规划，并按照城市规划编制委托合同约定的时限、深度和质量，提交城市规划编制成果。

　 第十八条城市规划编制组织单位和编制单位，应当依据经依法批准的城市工程地质勘察、城市测量基础资料和上层次的城市规划，编制下层次的城市规划，不得违背上层次城市规划确定的原则和强制性内容。

　 第十九条承担本省城镇体系规划、城市总体规划、省级以上历史文化名城保护规划编制任务的省外城市规划编制单位，应当持资质证书向省规划部门办理资质备案手续；承担本省市（行署）、县（市）行政区域内的城市规划编制任务的编制单位，应当到委托单位所在地规划部门办理资质备案手续。第三章规划审批监察

　 第二十条城市规划编制成果应当经过依法批准后，方可组织实施。调整城市规划及其强制性内容，应当经原批准机关同意。依法需要备案的城市规划，应当在批准七日内报备案机关备案。

　 第二十一条市（行署）、县（市）人民政府应当将依法批准的城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划及其强制性内容，在批准后的十五日内分别向社会公布。

　 第二十二条控制性详细规划和近期建设规划未经依法批准的，市（行署）、县（市）人民政府及其相关行政主管部门，不得审批建设项目。

　 第二十三条规划部门从事城市规划选址、建设用地规划和建设工程规划审批的业务人员，应当具备国家和省规定的规划审批岗位任职条件。

　 第二十四条规划部门确定的建设工程规划审批条件、程序和时限，应当符合国家和省有关规定，并向社会公布，按照公布的内容进行审批。具体审批办法，由省规划部门另行制定。

　 第二十五条规划部门对国家大、中型和省大型建设项目以及城市重要地区（段）的建设项目选址，在提出审查意见或者审批前，应当向社会公示七日以上，并在批准后七日内向社会公布。

　 第二十六条规划部门批准的临时建设工程的使用期限，一般不得超过二年。确需延长期限的，经规划部门批准可以增加一个使用期限。

　 第二十七条各级人民政府和有关部门及其负责人，不得违法批准拆除、损毁历史文物、历史文化遗址，以及其他历史保护建筑和历史文化街区风貌；不得违法批准占用城市绿地、城市道路、城市文化教育和体育设施用地；不得违法干预规划部门的建设规划审批和违法案件查处。

　 第二十八条上级人民政府应当及时责令纠正或者撤销下级人民政府及其规划部门的城市规划违法审批文件。

　 上级规划部门可以调阅下级规划部门的规划审批文件，对违法审批文件应当责令纠正或者撤销。第四章规划实施监察

　 第二十九条计划部门在具体建设项目立项审批时，应当依据规划部门的规划选址意见。没有建设用地规划许可证，市（行署）、县（市）国土资源行政主管部门不得为具体建设项目提供土地；没有建设工程规划许可证，国有商业银行不得提供建设资金贷款、国土资源行政主管部门和房产行政主管部门不得发放有关产权证照。

　 第三十条建设工程项目应当按照规划部门批准的内容进行工程建设。建设单位应当在建设工程现场醒目位置，设立载有规划部门批准的主要技术指标和强制性内容的公示牌。具体办法由市（行署）、县（市）规划部门依据本规定作出规定。

　 第三十一条对需经批准方可改变的建筑物外立面造型、色彩的审批范围，规划部门应当及时向社会公布。

　 任何单位和个人不得违反前款规定的范围，改变原规划批准的建筑物外立面造型和色彩。

　 第三十二条广告审批部门应当依据依法批准的相关城市规划，审批独立式牌匾广告或者建筑物上设置的户外牌匾广告。

　 任何单位和个人未经有关部门批准，不得擅自设置城市户外牌匾广告。

　 第三十三条对发生违法建设行为，且尚未完全履行行政处罚决定的建设单位和个人，规划部门不得审批其申请新建的具有社会公益性项目以外的建设项目。第五章规划行政执法监察

　 第三十四条各级城市规划行政执法监督人员，应当履行法律、法规和规章赋予的职责：

　 （一）审查正在发生的具体行政行为的合法性和适当性。

　 （二）监督或者责令规划部门和规划行政执法人员履行法定职责。

　 （三）依据监督机构的授权，通过开具《行政执法监督通知书》等方式作出其他监督行为。

　 各级城市规划行政执法监督人员，应当依照法定的程序和方式实施监督，不得放弃和越权监督，并实行层级报告制度。

　 第三十五条城市规划行政执法人员，应当按照国家和省有关规定取得行政执法资格后，方可从事城市规划行政执法工作。

　 第三十六条规划部门、城市管理行政执法部门，应当向社会公布其城市规划行政执法有关社会监督制度。

　 第三十七条规划部门、城市管理行政执法部门，应当向社会公布依法拆除、没收或者罚款二万元以上的违法建设项目的行政强制措施和行政处罚的决定和结果。第六章法律责任

　 第三十八条违反城市规划有关法律、法规和本规定的，按照下列规定处理：

　 （一）市（行署）、县（市）人民政府违反城市规划有关法律、法规和本规定的，由上级人民政府责令其限期改正，并可以给予通报批评。

　 （二）市（行署）、县（市）规划部门和城市管理行政执法部门，违反城市规划有关法律、法规和本规定的，由本级人民政府或者其上级规划部门责令其限期改正，并可以给予通报批评。

　 （三）各级人民政府相关部门违反城市规划有关法律、法规和本规定的，由本级人民政府或者其上级主管部门责令其限期改正，并可以给予通报批评。

　 第三十九条规划编制单位违反本规定的，其规划编制成果无效，由县以上规划部门视情节轻重处以违法所得金额二至五倍罚款，但最高罚款额度不得超过五万元。

　 因规划编制单位违法行为造成的直接经济损失，由规划编制单位予以赔偿。

　 第四十条建设单位、使用建筑物的单位或者个人，未按本规定在建设工程现场醒目位置设立公示牌或者擅自改变原规划批准的建筑物外立面造型和色彩的，由县以上规划部门或者城市管理行政执法部门责令其限期改正，并可以处以二千元至二万元罚款。

　 第四十一条违反城市规划有关法律、法规和本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。尚不够成犯罪的，依法给予行政处分。第七章附则

　 第四十二条本规定自二○○三年八月一日起施行。


湖南省人大常委会


湖南省消防管理条例
湖南省人大常委会


（1992年8月23日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）


第一条 为了加强消防管理，保护公共财产和公民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防条例》和《中华人民共和国消防条例实施细则》，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 我省境内的单位和个人均须遵守本条例。
第三条 消防工作实行预防为主、防消结合的方针。
第四条 消防工作由公安机关实施监督。县级以上公安机关的消防监督机构负责本行政区域内消防监督的具体工作。
人民解放军各单位、国有森林、矿井地下部分的消防工作，由其主管部门实施监督，公安机关协助。
第五条 机关、企业事业单位应加强防火宣传教育，实行防火责任制，确定一名行政领导人员为防火负责人，全面负责本单位的消防工作。
第六条 居民委员会、村民委员会应当对居民、村民进行防火宣传教育，组织防火检查，及时消除火险隐患。
第七条 预防火灾是公民应尽的责任。公民应当负责所在岗位和住宅的防火安全，对他人违反消防管理规定的行为有权劝阻、制止或者向有关部门报告。
公民发现火灾应当及时向消防队报警，并积极参加扑救。
第八条 企业事业单位、城市街道、集镇和易燃建筑密集的村寨应当建立义务消防队。
第九条 火灾危险性较大、距离当地公安消防队较远的中型以上企业和较大的事业单位，乡镇企业集中、易燃建筑密集的乡镇，列为国家重点文物保护的古建筑群，中型以上的车站、港口和起降大中型民航飞机的航空港，专用仓库、储油储气基地，应当根据需要建立专职消防队。专职
消防队可以由一个单位建立，也可以由几个单位联合建立。
第十条 专职、义务消防队应当配备专职或者兼职消防管理人员，具体负责本单位、本地区的消防工作。
第十一条 消防监督机构应当对单位防火负责人、消防管理人员和消防队的人员进行业务指导和培训。
第十二条 单位应当建立健全取暖用火、生产用火的管理制度。
禁止在具有火灾危险的场所擅自动用明火。确需动用明火时，必须事先向主管部门办理审批手续，并采取严密的消防措施，切实保证安全。
第十三条 生产、销售、维修消防器材、设备和生产、销售防火材料的单位，其技术条件须经省消防监督机构审核。
消防器材、设备和防火材料的质量必须符合国家技术标准。不符合国家技术标准的产品不得出厂、销售和使用。
第十四条 建筑物和机动车辆、船舶应当按照国家规定的标准配备消防器材和设备。
第十五条 新建、改建、扩建工程的设计和施工应当执行有关消防技术规范；消防设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
高层建筑、地下建筑、重要的工业建筑和公共建筑及其室内装修工程的防火设计图纸，须经消防监督机构审核。经审核的防火设计图纸在施工中不得擅自更改。工程竣工后须经消防监督机构验收，验收不合格的不得投入使用。
第十六条 严禁在燃气管道、输油管道及其配套设施上修筑建筑物、构筑物和堆物作业。
在燃气管道、输油管道及其配套设施附近修筑建筑物、构筑物和堆物作业，必须符合消防技术规范规定的安全距离。
第十七条 单位应定期检修电器设备。安装、检修电器设备应当由专业技术人员进行，并严格遵守操作规程。
电工、焊接工、油漆工和从事操作、保管易燃易爆化学物品的有关人员，必须经过消防安全知识培训，并经有关主管部门考试合格后，方能上岗。
第十八条 重点防火部位的周边安全距离内和城镇易燃建筑密集区内，禁止燃放烟花爆竹或者进行可能引起火灾的爆破、烧窑等明火作业。
周边安全距离的范围，由有关单位按照消防技术规范要求设立明显标志。城镇易燃建筑密集区的范围，由当地公安机关公告。
第十九条 生产、储存、运输、销售易燃易爆化学物品的消防安全条件，须经消防监督机构审核。
第二十条 设计、安装自动消防系统的单位，须经省消防监督机构、省建设行政管理部门共同审核发证。
第二十一条 消防监督机构发现重大火险隐患，应当及时向有关单位和个人发出《火险隐患整改通知书》；有关单位和个人接到《火险隐患整改通知书》之日起十日内，不提请上一级消防监督机构复查的，必须按照要求进行整改。
第二十二条 有下列情形之一、随时可能发生火灾危险的，消防监督机构有权责令有关单位和个人立即整改；在紧急情况下，有权责令其将危险部位停产、停业整改：
（一）生产、储存、销售、使用场所的可燃气体、蒸汽、粉尘浓度达到其爆炸下限的；
（二）生产、储存、运输、销售、使用易燃易爆化学物品过程中设备发生故障或者违章操作的；
（三）存在其他重大火险隐患的。
第二十三条 单位发生火灾，有关责任人员应当迅速准确地向消防队报警，并积极参加扑救。
消防队接到报警后，必须迅速赶赴火场，组织扑救。
第二十四条 在灭火紧急情况下，火场总指挥员按照《中华人民共和国消防条例》及其实施细则的规定，有权采取紧急处置措施，任何单位和个人不得阻拦。
第二十五条 火灾扑灭后，起火单位应当按照公安机关的要求保护火灾现场，并如实提供情况，协助消防监督机构调查火灾原因。
第二十六条 企业事业单位专职、义务消防队扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材装备，以及对火灾原因进行技术鉴定的费用，由当地消防监督机构核实、出具证明，起火单位和居民住宅参加保险的，从保险公司偿付的施救费中予以补偿；未参加保险的，由起火单位补偿。
第二十七条 对在消防工作中作出显著成绩的单位和个人，按照《中华人民共和国消防条例》及其实施细则的规定给予表彰、奖励。
第二十八条 参加扑救火灾或者消防训练中受伤、致残、牺牲的人员，其医疗、抚恤等待遇，由起火单位、所在单位或者当地人民政府按照《中华人民共和国消防条例》及其实施细则的规定办理。
第二十九条 有下列行为之一的，由县级以上公安机关责令限期改正。逾期不改正的，对责任人处100元以下的罚款；单位有责任的，对单位处200元以上3000元以下的罚款：
（一）电工、焊接工、油漆工和从事操作、保管易燃易爆化学物品的有关人员未经消防安全知识培训和有关主管部门考试合格上岗的；
（二）生产、储存、运输、销售易燃易爆化学物品的消防安全条件未经消防监督机构审核的；
（三）设计、安装自动消防系统的单位，未经审核发证而从事自动消防系统设计、安装的；
（四）建筑物和机动车辆、船舶未按国家规定的标准配备消防器材、设备的；
（五）高层建筑、地下建筑、重要的工业建筑和公共建筑及其室内装修工程的防火设计图纸未经消防监督机构审核施工的，或者在施工中擅自更改经审核的防火设计图纸的，或者工程竣工后未经消防监督机构验收而投入使用的。
第三十条 有下列行为之一的，由县级以上公安机关对责任人处100元以下的罚款，对违反治安管理处罚条例规定的，可以并处10日以下拘留；单位有责任的，对单位处1000元以上5000元以下的罚款：
（一）擅自在具有火灾危险的场所动用明火的；
（二）在灭火紧急情况下，阻拦火场总指挥员采取紧急处置措施的；
（三）在重点防火部位周边安全距离内和易燃建筑密集区燃放烟花爆竹或者进行可能引起火灾的爆破、烧窑等明火作业的；
（四）单位发生火灾后，有关责任人员不迅速准确报告火警的；
（五）火灾扑灭后，起火单位不按公安机关要求保护火灾现场或者不如实提供火灾情况的；
（六）收到消防监督机构发出的《火险隐患整改通知书》后不申请复查又拒不整改的。
第三十一条 在燃气管道、输油管道及其配套设施上修筑建筑物、构筑物和堆物作业或者在燃气管道、输油管道及其配套设施附近修筑建筑物、构筑物和堆物作业不符合消防技术规范规定的安全距离的，消防监督机构有权责令停止施工，并通知城市建设行政管理部门依法查处。
第三十二条 生产、销售、维修消防器材、设备和生产、销售防火材料的单位，其技术条件未经省消防监督机构审核的，消防监督机构可以责令停产、停业整改。
消防器材、设备、防火材料的质量不符合国家技术标准的，消防监督机构有权通知有关主管部门责令限期改进，停产、停业整改，并可提请有关部门依法吊销生产许可证或者营业执照。
第三十三条 违反消防管理规定造成火灾，情节较轻的，由公安机关依照治安管理处罚条例给予处罚，或者由其主管机关给予行政处分；情节较重，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
对违反消防管理规定造成火灾的单位，由县级以上公安机关处3000元以上10000元以下的罚款。
第三十四条 罚款应当出具财政部门统一印制的专用收据。罚款全部上交财政。
第三十五条 当事人对公安机关的行政处罚决定不服的，可以依照行政诉讼法和行政复议条例的规定申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议不起诉又不履行处罚决定的，公安机关可以申请人民法院强制执行。
当事人对公安机关的治安处罚不服的，依照治安管理处罚条例的规定办理。
第三十六条 消防监督人员应当严格履行职责，秉公执法。玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 公安消防业务经费，纳入同级财政预算。
机关、团体、企业事业单位建设消防设施和添置、维护消防器材的费用，按照国家规定的费用划分标准列支。
专职、义务消防队所需经费由所在单位自行解决。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。



1992年8月23日