辽宁省锦州市人民政府办公厅


锦州市人民政府办公厅关于印发《锦州市审计机关审计结果公告暂行办法》的通知

锦政办发〔2007〕119号


各县（市）区人民政府，市政府各部门：

　　经市政府同意，现将《锦州市审计机关审计结果公告暂行办法》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
　　
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月二十六日


　　　　　　　　　　　　　　　锦州市审计机关审计结果公告暂行办法

　　第一条　为规范审计结果公告行为，提高审计工作透明度，充分发挥审计监督作用，根据《中华人民共和国审计法》、审计署《审计机关公布审计结果准则》和《辽宁省审计机关审计结果公告暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于市、县（市）区审计机关的审计结果公告。

　　第三条　本办法所称审计结果公告，是指审计机关依本办法向社会公开审计报告等审计结论性文书所反映内容及相关情况的公告。

　　第四条　审计机关依法公告审计结果，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　第五条　审计结果公告原则：

　　(一)实事求是、公开、公平、公正；

　　(二)积极稳妥、谨慎细致、逐步推行；

　　(三)有利于规范管理以及促进经济发展和维护社会稳定；

　　(四)公告内容体现重要性和注重效果；

　　(五)依法保守国家秘密和被审计单位及相关单位的商业秘密并遵守国家有关规定；

　　(六)严格程序和审批权限。

　　第六条　审计机关应当依据法律、法规的规定和政务公开的要求，公告下列审计事项的审计结果：

　　(一)本级预算执行情况及其他财政收支的审计结果；

　　(二)下级人民政府财政决算的审计结果；

　　(三)政府部门和使用财政资金的事业组织的财政收支、财务收支的审计结果；

　　(四)有关专项资金、基金的审计结果；

　　(五)政府性投资及政府投资为主的建设项目和政府重大经济活动支出的审计结果；

　　(六)关系人民群众利益和社会关注问题的审计结果；

　　(七)国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业资产负债损益的审计结果；

　　(八)党政领导干部和企业领导人员任期经济责任审计结果；

　　(九)专项审计调查和政府交办的审计事项的审计结果；

　　(十)法律法规规定需要公告的其他审计事项。

　　第七条　审计结果公告应当分别履行以下程序：

　　(一)本级预算执行情况和其他财政收支以及下级人民政府财政决算审计结果的公告，应当报经本级人民政府批准后公告；

　　(二)向本级人民政府或上级审计机关呈报的审计事项的审计结果需要公告的，应当在呈报的报告中加以说明，本级人民政府或上级审计机关同意后方可公告；

　　(三)党政领导干部和企业领导人员任期经济责任审计结果的公告，应当经本级经济责任审计工作领导小组和委托审计的部门同意后公告；

　　(四)交办审计事项的审计结果的公告，由交办审计的政府或机关批准后公告；

　　(五)对审计查出涉嫌违法违纪或者犯罪案件移送事项审计结果需要公告的，应当与受理移送部门协商一致后公告；

　　(六)其他审计事项的审计结果的公告，由审计机关征得市人民政府有关领导同意后公告。

　　未按审批权限批准发布审计结果公告的，应当追究有关部门和个人的责任。

　　第八条　审计机关统一组织实施的审计项目，由组织实施的审计机关公告审计结果；上级审计机关授权下级审计机关审计的审计项目，由授权审计机关公告审计结果。

　　第九条　审计结果公告应当包括以下内容：

　　(一)实施审计的基本情况；

　　(二)被审计单位的基本情况及审计评价意见；

　　(三)审计发现的主要问题；

　　(四)审计处理处罚情况及建议；

　　(五)审计发现问题的整改情况；

　　(六)其他需要公告的内容。

　　审计结果中涉及不宜公告的内容，应当予以删除或修改。

　　第十条　审计机关按本办法规定的程序起草审计结果公告，并采用下列形式向社会发布：

　　(一)直接以纸质的《XX市(县、区)审计局审计结果公告》在适当范围内发布；

　　(二)通过政府公告、公报、文件或相关网站发布；

　　(三)通过新闻媒体发布；

　　(四)通过举办新闻发布会发布；

　　(五)其他适当的形式。

　　审计机关发布审计结果公告，可采用一种形式，也可同时采用多种形式。

　　第十一条　审计机关以新闻发布会公告审计结果，应当按照国家有关规定办理相关审批和登记手续。

　　第十二条　审计机关对已依法审结的审计事项需要公告的，所发布审计结果公告的文稿可以不再征求被审计单位意见。但在审计报告、审计决定书、审计调查报告等审计结论性文书生效后90日内公告的，应当告知被审计单位或人员，审计机关将以适当方式公告审计结果，被审计单位或人员对审计结论无异议后方可公告。被审计单位或人员对审计结论提请裁决、申请行政复议或者提起行政诉讼的，必须在裁决、行政复议、行政诉讼结束后方可公告。

　　第十三条　审计结果公告发布以后，审计机关应当做好相关来信、来访的接待、解答工作，确保审计结果公告产生较好的社会效应。

　　第十四条　审计结果公告应当事实清楚，证据确凿，定性准确，评价客观公正。

　　审计结果公告出现重大差错并造成不良后果的，应视责任大小、情节轻重，追究有关责任人的责任。

　　第十五条　阻碍审计结果公告，影响审计机关正常工作，或者报复陷害审计人员的，由有关部门依法追究其责任。

　　第十六条　各县(市)区审计机关可以依据本办法制定具体规定，报经同级人民政府批准后实施。

　　第十七条　本办法由锦州市审计局负责解释。

　　第十八条　本办法自2008年1月1日起施行。
中国建设银行


关于印发《改革施工企业备料款供应办法的试行规定》的通知

1986年4月28日，中国人民建设银行

建设银行北京、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、福建、山东、河南、湖北、湖南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆省、自治区、直辖市分行：
关于集中运用建设单位备料款问题，我们曾草拟《关于改革施工企业备料款供应办法的试行规定》和相应的《说明》，提交本年二月全国建设银行工作会议讨论。根据讨论意见，我们又作了修改，现随文附发。请已经落实大、中流动资金制度的地区，组织一、两个行试点。试点行应组织有关业务部门充分讨论，制定具体办法，做好各项工作安排。试点情况，请于第三季度向我们反映一次；年终以后，尽快总结，报告总行。

附件一：关于改革施工企业备料款供应办法的试行规定
为了挖掘现有资金的潜力，解决施工企业合理的资金需要，逐步完善施工企业流动资金制度，促进企业加强经营管理，节约使用资金，提高经济效益，现对建设单位预付施工企业备料款的供应办法进行改革试点作以下规定：
一、在中国人民建设银行开户的建设单位，按照有关规定应当预付给施工企业的备料款，不再直接付给施工企业，改由开户的建设银行集中，按照核定的计划用
二、建设单位在同施工企业签订工程承包合同或协议书后，应将预付备料款交存建设银行。这部分资金在工程后期退还建设单位，支付施工企业的工程款。
三、施工企业应当根据保证施工生产需要和节约使用资金的原则，在编制年度财务计划时编制备料借款计划，送建设银行核定。建设银行在核定的借款计划范围内根据实际需要发放备料贷款。
四、建设银行对施工企业发放的备料贷款，比照国拨流动资金转贷款按月息3．6‰计收利息。
对集中的建设单位的预付备料款，是否计算利息，按既要适当照顾建设单位利益以及对投资贷款的建设单位要避免双重负担，又要避免银行赔本的原则办理。
五、建设银行集中预付备料款时，应由建设单位签开付款凭证办理转帐。集中的预付备料款和对施工企业发放备料贷款，列入“地方其他委托贷款基金”和“地方其他委托贷款”科目内设置“集中备料基金”和“建安企业备料贷款”两帐户核算
六、施工企业支付备料贷款的利息，根据国家计委、中国人民建设银行计算〔1985〕352号文件的规定，按照预测确定的费率，向建设单位收取。
七、建设银行集中预付备料款发放备料贷款，必须严格按照有关制度规定办事，坚持专款专用，单独核算，留有余地，自求平衡，既不挤占财政资金，也不挤占信贷资金。
八、试点的省、自治区、直辖市分行可以根据实际情况，制定本规定的实施办法，报总行同意后试行。

附件二：关于改革施工企业备料款供应办法的试行规定的说明
施工企业流动资金的来源，主要有三个部分：一是铺底的资金，由财政拨给；二是购储建筑材料的资金，由建设单位预付款解决；三是由于季节性施工储备的超额需要，由建设银行发放短期贷款予以周转。这个制度从建国初期开始实行，对于有计划地供应资金，满足施工生产的需要，起了应有的作用。但是，有如下缺点：第一，施工企业进行施工生产所需流动资金基本上是无偿使用的，不利于促进企业加强经营管理，提高资金使用效益；第二，有的施工企业为了多占用备料资金，往往多铺摊子，推迟竣工日期，不利于集中使用财力和物力，较好地发挥社会效益。
针对上述问题，一些地区如陕西、山东、宁夏等省、区，较早进行了改革的尝试，取消了上述一、二两部分资金来源，全部由银行贷款解决，成效较好。近一、二年间，湖南、湖北、福建等省相继推行，其他不少地区也准备试行。
从试行情况着，已取得初步成效。主要是企业增强了利息观念、投入产出观念和加速资金周转的观念。随着观念的转变，普遍采取措施，建立健全责任制，挖掘资金潜力，讲求合理储备，节约使用资金和物资。如陕西省试行改革的施工企业，大都在内部分口分级核定资金定额，包干使用，施工队一般做到了按施工程序进料，按平面布置合理堆放，按施工预算限额领料，按单位工程建立耗料台帐，完工后能及时提出“两算”对比资料。
管理工作的加强，取得两个比较明显的成果。一是普遍提高了资金使用效益。例如，山东省开始改革的1981年，施工企业每百元产值占用的流动资金为43．6元，1984年减少到33．8元，三年减少9．8元，下降22．48％。湖南31个地方国营施工企业1984年试行改革，在当年施工产值比上年增长20％的情况下，每百元产值占用流动资金30．14元，比1983年的36．64元减少6．5元，下降17．74％，节约资金2924万元，1985年九月底止，施工产值比上年同期增长23．8％，流动资金占用额又减少2．44元，节约资金1720万元。如果全国国营施工企业平均能减少4－5元，全国可节约资金将在10亿元以上，这是十分可观的潜力。二是资金统一供应，施工企业不再向“千家万户”的建设单位收取备料款，按计划取得资金，不仅变被动为主动，而且便于合理储备，适应施工生产的需要，有利于加速施工进度，缩短施工工期。陕西省这项资金改革，与物资直供改革结合进行，近几年，试行改革的项目，普遍缩短工期五分之一左右，降低造价5％左右。
试行中一个突出的问题是：一方面资金不足，另方面又有备料资金备而未用，实行银行贷款后，施工企业不向建设单位预收备料款了，财政原来拨给的流动资金有限，而施工任务逐年扩大，信贷资金满足不了大量流动资金的需要，1985年紧缩银根后，问题就更突出了，以致有的地区，改革已经起步，中途不得不退了下来。另一方面，建设单位不再预付备料款，这部分本来应用于材料储备的资金未加利用，闲置了一套资金。
为了解决这个问题，推动和逐步完善施工企业流动资金制度改革，较为可行的办法是：由建设银行集中运用备料资金。建设工程所需备料资金，已经包括在建设单位计划投资之内，不需要另行安排。今后对于出包工程的备料资金，建设单位不以预付款方式拨给施工企业，改为交由建设银行集中；施工企业所需备料资金，按照施工生产的合理需要，由建设银行以贷款方式统一供应。这样，既可避免两套资金的浪费，有利于发挥资金的社会效益，也的利于促进施工企业集中使用财力和物力，更好地完成施工任务，同时对于严格控制投资规模和信贷规模，也有一定作用。这个办法无论对于国家、施工企业和建设单位都是有利的。
为此，我们拟定了《关于改革施工企业备料款供应办法的试行规定》，现对有关的几个主要问题说明如下：
一、建设银行集中的备料资金，必须专款专用，单独核算，留有余地，自求平衡，不挤财政资金，不占银行信贷资金。
建设银行发放备料贷款，必须严格按照有关制度规定办事，遵守财经纪律，严禁弄虚作假，以贷款牟取个人和本单位的利益，如有发现，必须严肃处理。
二、建设银行集中的备料资金和发放的备料贷款，会计核算在“地方其他委托贷款基金”和“地方其他委托贷款”科目内反映。
集中的资金，按存贷差额的30％向中国人民银行交存存款准备金。
三、备料贷款不纳入信贷规模。因为这项贷款属于建设单位委托的性质，而建设单位的资金是纳入投资计划，经过综合平衡的，以其中的备料资金通过贷款方式用于备料的需要，只是供应方式的改变，其资金性质未变，数量未变，用途未变，以基本建设投资拨改贷情况相类似，不纳入国家信贷规模是适当的。至于因季节性施工储备临时需要的超额贷款，仍应按一般流动资金贷款办理，要纳入信贷计划，受信贷指标的控制。
对于集中建设单位的资金是否计算利息，按照既要照顾建设单位利益以及对投资贷款的建设单位要避免双重负担，又要避免银行赔本的原则办理。
四、兼顾施工企业和单位的利益。流动资金贷款利息，属于建筑产品价格构成因素之一。1985年初，国家计委和建设银行曾以计标字第352号文件作了流动资金贷款利息并入工程造价取费的规定。今后施工企业支付备料贷款的利息，可以依照规定，按各省、自治区、直辖市或国务院有关主管部门预算确定的费率计算，向建设单位收取。贷款利率，比照国拨流动资金转贷款定为月息3．6‰。
五、组织试点。1986年，各省、自治区、直辖市建设银行已经试行大流动资金和中流动资金制度的，应选择一、二各不同类型的城市或适当对象，进行试点。有关建设银行内部的分工协作，集中资金调度等问题，也要在试点中积累经验，找出切实可行的办法。试点情况，应于年终后尽快进行总结，报告总行。