浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市行政事业单位会计统一派遣实施办法



嘉政办发[2000]21号

　　根据嘉兴市人民政府办公室［1999］186号《关于转发行政事业单位会计统一派遣工作方案的通知》(以下简称《工作方案》)精神，本着会计统一派遣工作谨慎稳妥、积极推进的原则，经研究决定，2000年1月起对我市所有市级行政事业单位实行会计统一派遣。具体实施办法如下：
　　一、统一派遣的内容和方式
　　会计统一派遣是指对我市所有市级行政事业单位根据其单位性质和会计工作的具体特点分别实行会计集中核算或直接派遣。
　　(一)集中核算的方式，即由市预算会计核算中心集中会计人员对行政事业单位进行会计统一核算，各行政事业单位设报帐员一名(报帐员人选可由单位原出纳岗位人员担任)，实行定额备用金管理制度，市预算会计核算中心根据各单位的工作性质的不同和业务量的大小分别核定备用金定额，报帐员定期报帐。
　　(二)直接派遣的方式，即由市预算会计核算中心直接委任会计人员派驻行政事业单位进行会计核算。
　　二、统一派遣的实施步骤和范围
　　会计统一派遣工作按照先易后难、分步实施、逐步推进的方法进行，具体分三步实施：
　　第一步，2000年2月起对实行公务员制度的市级部门和单位(含秀城区)实行会计集中核算(具体单位名单另发)。
　　第二步，2000年3月底前对部分实行公务员制度的市级部门和单位(含秀城区)完成会计直接派遣工作(具体单位名单附后)。
　　第三步，2000年6月，结合我市机构改革、人员分流，对承担行政职能的事业单位实行会计统一派遣。
　　三、统一派遣的会计管理服务机构
　　根据《工作方案》的要求，市财政局组建会计统一派遣工作的会计管理服务机构，即“嘉兴市预算会计核算中心”，该机构为正科级事业单位，隶属市财政局，暂定编制20名(不包括直接派遣的会计人员)，人员从财政局现有人员中调整和先从机关行政事业单位现有会计人员中调配，经费由财政预算全额拨付。市财政局负责对市预算会计核算中心的管理，市预算会计核算中心负责会计统一派遣的各项具体工作。
　　四、统一派遣的对象、条件和来源
　　统一派遣的对象：上述单位的会计人员(不含出纳)。
　　统一派遣会计人员应当具备以下基本条件：
　　(一)遵守《会计法》，热爱会计工作；
　　(二)坚持原则，廉洁奉公，遵守会计人员职业道德；
　　(三)熟悉国家财经法律、法规和制度，具有较全面的财会专业理论知识；
　　(四)具有中专以上学历或助理会计师以上专业技术资格，并从事财务会计工作四年以上；
　　(五)持有《会计证》和《会计电算化合格证》；
　　(六)身体健康，年龄一般男性在50周岁以下，女性在45周岁以下。
　　统一派遣会计人员的来源：从现有行政事业单位符合条件的在职在编会计人员中选拔，今后也可向社会公开招聘。
　　五、统一派遣会计人员的管理
　　统一派遣会计人员由市预算会计核算中心实行统一管理，具体包括人事档案、工资、福利、奖金、考核、奖惩及业务学习等。
　　统一派遣会计人员的人事、工资，从现有行政事业单位入选的会计人员保持现有身份不变，编制由市人事局相应划转至市预算会计核算中心；向社会公开招聘入选的会计人员，按有关规定执行。统一派遣会计人员的工资、奖金、福利、保险等待遇与核算单位脱钩，列入财政预算安排，同时市财政局相应核减核算单位的人员经费拨款。对不符合条件未能入选参加统一派遣的会计人员由其原工作单位另行安排工作，市财政局、人事局结合机构改革相应核减该单位的人员编制和经费。
　　市预算会计核算中心建立并逐步健全完善相应的内部管理制度，规范会计统一派遣的运作程序，不断提高会计人员的政治和业务水平，更好地为核算单位服务。
　　六、会计集中核算的有关规定
　　(一)实行会计集中核算行政单位的职责和权限按照《工作方案》规定，统一派遣工作中应遵循会计主体不变的原则，因此实行集中核算后，行政单位仍对本单位开展的各项财务活动负责，具体包括：
　　1、执行国家有关法律、法规和财务规章制度；
　　2、向财政部门报送年度财务工作计划，提出收支概算，报送年度预算；
　　3、按国家规定加强预算内外资金的收入管理，保证预算外资金收入及时足额上缴财政专户；
　　4、加强单位行政资金的支出管理和控制，严格财务收支审批制度，明确审批权限；
　　5、加强行政单位的各项资产管理，防止国有资产流失。
　　(二)集中核算会计人员的职责和权限
　　集中核算会计人员的职责：
　　1、贯彻执行国家财经法律、法规和制度，规范预算管理，维护财经纪律；
　　2、依法进行会计核算，实施会计监督；
　　3、编制和执行单位预算及财务收支计划，及时分析单位预算及财务收支计划的执行情况；
　　4、接受市预算会计核算中心领导，服从市预算会计核算中心的统一工作安排，做好对核算单位的服务工作；
　　5、加强与核算单位的工作联系，按规定向核算单位定期报送有关会计资料。
　　集中核算会计人员的权限：
　　1、有权制止、纠正违反国家财经法律、法规和制度的行为；　　
　　2、有权向财政、审计、监察等部门报告核算单位及所属单位的重大财务事项或违法、违纪事项；
　　3、有权依法组织、检查核算单位财产物资管理情况及其他财务会计工作；
　　4、有权监督和指导核算单位所属各单位的财务会计工作；
　　5、财政部门规定的其他权限。
　　(三)会计集中核算的具体工作要求
　　1、市预算外资金领导小组要加强对会计集中核算工作的领导，进行深入发动，广泛宣传，组织市级各行政单位及有关人员学习文件，统一思想，提高认识，端正态度，消除顾虑，积极配合，确保会计集中核算工作的顺利进行。
　　2、市级各行政单位应尽快完成本单位1999年度的会计档案的整理归集工作，并做好1999年度会计档案移交工作。1998年以前的会计档案仍由原单位按照《会计档案管理办法》妥善保管。
　　3、市级各行政单位现有在职在编会计人员必须由本人写出申请，并由单位行政领导签署意见后报市财政局，市财政局、人事局抽调人员根据条件进行资格审查、考核和认定。同时各行政单位将报帐员人选名单报市预算会计核算中心。
　　4、市预算会计核算中心与市级各行政单位应按《会计工作交接办法》办理会计工作交接的各项手续。并根据工作需要对集中核算会计人员进行统一调配，及时安排到岗，实施会计集中核算。
　　七、会计直接派遣的有关规定另行下发。
　　八、本办法自2000年1月1日起开始实行，由市财政局负责解释。
　　附件（略）


国家食品药品监督管理局


关于开展“全民用药安全宣传活动”的通知

国食药监法[2004]126号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），各相关学会、协会：

　　用药安全问题关系到人民群众的身体健康，关系到经济发展和社会稳定。党中央、国务院领导对此十分重视，多次作出重要指示。国家食品药品监督管理局始终把确保群众用药安全有效作为工作的出发点和最高宗旨，并为此付出了艰辛的努力。在规定零售药店注射剂必须凭医师处方销售的基础上，又进一步明确了从2004年7月1日起，未列入非处方药药品目录的各种抗菌药品，在全国范围内所有零售药店必须凭执业医师处方才能销售。

　　为正确引导全社会的用药安全意识，全面普及用药安全知识，把药品放心工程进一步引向深入，国家食品药品监督管理局拟从今年5月至10月，在全国开展以宣传“全民用药安全”为主题的大型公益活动。目的是配合国家今年7月1日起零售药店抗菌药物凭执业医师处方销售等政策的实施，通过宣传和普及安全用药知识，加强消费者自我保护意识，提高全民用药安全和健康水平。

　　各级药品监督管理部门和各有关单位要从贯彻落实“三个代表”思想的高度，充分认识到此项活动的长远意义，高度重视、精心安排、广泛动员。通过强有力的宣传，把政策讲透、把道理说清、把知识普及到位；要结合本地区实际，制定具体实施方案并认真组织实施，加强指导，分步骤、有计划地开展活动；在活动中要通过强有力的正面引导，发动学会、协会等社会各方力量，联合、动员广大媒体积极参与，采取多种形式进行宣传，形成良好的宣传氛围。

　　根据局党组的要求，我局制定了“全民用药安全宣传活动方案”（见附件）。请各省（区、市）药品监督管理部门参照此方案，结合实际，制定本辖区内开展“全民用药安全宣传活动”
方案，并认真组织开展好这一活动。


　　附件：全民用药安全宣传活动方案


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年四月二十一日


附件：

　　　　　　　　　　　　“全民用药安全宣传活动”方案

　　一、活动背景
　　用药安全问题一直是近年来舆论和社会关注的热点。保障人民群众用药安全，是“以人为本”、“执政为民”思想的重要体现，是树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展的重要内容。党中央、国务院十分重视药品安全问题，党和国家领导人对此多次作出重要指示。国家食品药品监督管理局成立以来，始终把确保群众用药安全有效作为工作的出发点和最高宗旨，在市场整顿、法制建设、制度建设等多方面作出了艰辛的努力。特别是去年开展“食品药品放心工程”以来，取得了极大的社会反响和实际效果。今年，国家食品药品监督管理局还将采取一系列措施保障用药安全，如对抗生素的销售实行新的管理办法、完善和加强药品分类管理工作、加强农村“两网”建设等。

　　同时，我们也应该看到，用药安全工作是一个长期的、艰巨的工作，从药品的科研生产到市场流通，从生产者到消费者，从医生到患者，从法制建设到用药知识的普及等诸多方面，用药安全还面临着许多十分迫切的课题和挑战。

　　为正确引导公众的用药安全意识，普及法律知识和用药安全知识，把药品放心工程进一步引向深入，国家食品药品监督管理局计划从今年5月起，在全国开展“全民用药安全宣传活动”。活动将围绕“用药安全”这一主题，采取多种方式，利用多种手段，在全社会营造“关注用药安全、了解用药安全、支持用药安全、配合用药安全”的良好氛围。

　　二、活动性质及意义
　　以宣传“全民用药安全”为主题的全社会大型公益活动。目的是配合国家7月1日起对抗菌药物进行处方药管理等监管政策的实施，在全社会营造“用药安全”的良好氛围，把“药品放心工程”进一步推向深入；体现药品监管“以人为本”的出发点，通过宣传和普及安全用药知识，加强消费者自我保护意识，提高全民安全和健康水平。

　　三、活动组织
　　由局新闻办公室发起组织，在主管部门指导下，联合中国药学会、中国执业药师协会、中国非处方药协会等社团组织、中央新闻单位和有关企业共同实施，发动社会广泛参与。

　　四、活动具体安排
　　从5月起至10月分启动实施、广泛开展、巩固深化三个阶段进行。
　　（一）启动实施阶段
　　制造声势，营造“全民用药安全宣传活动”的气氛，并为下一步深入开展活动打好基础。

　　1．活动正式启动前，利用专业媒体和网络媒体，通过问卷、座谈等形式，开展一次用药安全情况调查，了解消费者最关心的问题和最想知道的用药安全知识。

　　2．通过启动仪式或召开新闻发布会、举办“用药安全研讨会”或座谈会多种形式拉开活动序幕；选择中央、地方和专业媒体参与活动报道的记者进行用药安全知识方面的培训，由有关领导和专家介绍活动情况，特别是零售药店抗菌药物凭医师处方销售的有关政策规定和用药安全方面的政策和知识。

　　3．发动媒体。选择8～10家国内媒体，全程、深入参与活动报道。在中央电视台有关栏目播出用药安全专题节目，呼吁全社会关注用药安全、重视用药安全。

　　4．出版、印发用药安全宣传材料，通过药监系统向医院和药店及消费者发放；制作张贴用药安全海报，在媒体刊播用药安全公益广告。

　　（二）广泛开展阶段
　　在前一阶段的基础上，开辟新的宣传渠道和宣传形式，巩固前一阶段的宣传成果，把活动引向深入。
　　1．在媒体上开辟“用药安全”专题或专栏。如在中央电视台刊出用药安全专题报道、在“对话”栏目刊出一期相关内容。在相关报纸上设立专栏，通过知识介绍、访谈等方式全面介绍用药安全问题。

　　2．编辑出版用药安全画册和专题宣传材料，通过药监系统和各种渠道发放。

　　3．组织医药企业代表座谈会，倡导企业从自身做起，认真执行药品分类管理等有关政策规定，担起用药安全重任。与有关协会和部门联合组织有代表性的医药生产、销售企业，座谈企业如何在用药安全中发挥作用，并联合发出“安全用药，从我做起”倡议。

　　4．组织记者深入药品生产、流通企业和医院进行采访，报道典型经验和做法，揭露问题。

　　5．在全国主要城市组织一次“清理家庭小药箱活动”。

　　6．组织药品评价中心等单位拍摄用药安全题材的室内连续剧。

　　（三）巩固深化阶段
　　1．通过活动形式的进一步创新，继续扩大宣传效果和活动影响力，并利用活动已创立的宣传平台和渠道，使用药安全活动长期化、固定化。
　　2．在中央电视台和有关报纸开设固定性栏目，通过多种形式和丰富的内容深入宣传用药安全。
　　3．建议有关部门设立“全国用药安全日”，或通过“宣传日”、“宣传周”等形式，发动各级食品药品监管部门组织相关专家、学者在各地大型公共场所开展用药安全宣传、咨询活动，并向公众发放有关宣传材料。
　　4．组织相关媒体开展用药安全知识竞赛等活动，总结检验宣传成效。